自2015年7月伊核问题全面协议签署以来，虽然在执行过程中一路磕磕绊绊，但总体上一直朝着各方希望的方向前进，伊朗也迎来了逐渐解除制裁，重新融入世界的大好局面。但是好景不长，美国总统特朗普未上台前就不待见伊朗，称奥巴马时期达成的伊核协议“是一个糟糕的协议”，如果自己当选总统一定会将之废除或是重新谈判。果然，特朗普上台后就开始找伊朗的茬，屡次表示一旦发现伊朗有违规行为，就将毫不犹豫地废掉这份协议。此前，在联合国甚至美国自己的相关机构都认为伊朗遵守了核协议的情况下，特朗普还是以伊朗进行弹道导弹研发等理由，对伊朗追加了新的制裁，并称“这并不违反美国在伊核协议中的承诺”。

        近来，特朗普在伊核协议问题上加大了伊朗施压力度，10月15日是特朗普确认伊朗是否已经履行伊核协议承诺的最后截止日期。如果特朗普认定伊朗没有完全履约，那么美国国会将在六十天内决定是否恢复对伊朗实施制裁，那也意味着伊核问题全面协议有可能半途而废。

        伊朗方面已经初尝了签署核协议带来的甜头，自然不愿看到协议遭到破坏。所以它一直小心翼翼，对特朗普的一再挑刺不做过激反应。如今看到特朗普有可能动真格，伊朗方面有点急了。10月7日，伊朗总统鲁哈尼在出席德黑兰大学开学典礼时，就伊核问题全面协议发表讲话称，如果美国违反协议，只会损害自身在国际社会的声誉，鲁哈尼并强调：“核协议不容逆转，没人能逆转。特朗普不能，任何人都不能。哪怕世界上再有10个特朗普出来，也绝不能逆转。” 鲁哈尼在这一敏感时刻喊话，足以表明伊朗对这份协议的重视和珍惜。

        那么，特朗普是否会赶在10月15日之前，确认伊朗“违约”呢？笔者认为，从特朗普一惯对伊朗及伊核协议的态度来看，结果真的难说。特朗普有不顾世界大多数国家反对而执意退出《巴黎气候协定》以及不顾一些亲美国家甚至许多美人的反对而放弃TPP的先例，证明他是一个不按政治常理出牌的商人总统。英国《金融时报》预测称，特朗普可能在本周宣布一系列针对伊朗的强硬措施，包括针对性额外制裁、将伊朗革命卫队定为恐怖组织等。

        但是，我们也应看到，退出伊核协议毕竟兹事体大，弄不好很可能伤人一千自损八百。特朗普虽然一直对伊朗及伊核协议多有不满，但上台半年多来在这个问题上一直隐忍不发，就是纠结于此。首先，美国国内政治精英内部对此并未形成一致意见。伊核全面协议是包括美国在内的多国历经十多年的努力达成的，虽然在奥巴马任期内签署更多是体现了民主党的意志，但总体上也是符合美国的整体国家利益的，废除这一协议、失去对伊朗核问题的制约，并不符合美国利益。

        其次，伊核协议的双方不仅仅是美国和伊朗，还包括中国、俄罗斯及英法德等欧洲大国。且不说中俄与伊朗有着良好的双边关系，欧洲国家与伊朗也无“深仇大恨”，并且这些国家都很看重伊核协议签署后带来的商机。我们看到，协议签订后许多欧洲国家便迅速开始恢复和伊朗的经济关系，它们并不希望这一进程再次被特朗普打断。从另一方面看，当前摆在特朗普面前的还有很多更加重要、更加紧迫的问题要处理，选择这个时候在伊核问题上向伊朗“发难”并不明智。

        既然如此，特朗普为什么还要揪着伊核问题不放，不肯痛快承认伊朗履行了协议呢？笔者以为，特朗普可能也有以下考虑。

        其一，对特朗普而言，眼下最棘手的是朝核问题。而美国处理朝核问题的最大难度在于朝鲜已经宣布拥核，这在很大程度上限制了美国对朝动粗的可能。特朗普显然不希望看到伊朗成为又一个朝鲜，因此出于防患于未然的想法，美国要阻止伊朗“拥核”的一切可能。在特朗普看来，即使伊朗遵守了核协议，但其坚持进行弹道导弹技术研发的做法，犹如暂时搁置“子弹”的研发，却又试图突破“枪”能力，这也是美国不能接受的。另外，特朗普还相信，伊朗在给朝鲜提供资金，并“与朝鲜做一些完全不能容忍的事。”这反映出美国其实十分担心伊朗和朝鲜有某种程度的联手，因此，特朗普在集中处理朝核问题的同时，也不忘要对伊朗提出警告。

        其二，特朗普渲染伊朗的威胁在一定程度上也是要进一步维系与沙特等海湾逊尼派国家的关系。这些国家一直是美国重要的军火市场，且视伊朗为对手，希望借美国之力对抗伊朗。特朗普刚刚和沙特签订了上千亿美元的军售大单，需要在反伊朗方面做一点表示。此外，美国在中东的反恐行动也指望从这些国家获取经济支持。

        其三，在叙利亚问题上，叙政府军在战场上不断扩大优势，而俄罗斯、叙政府军、伊朗的“同盟”在这一地区的影响力也越来越大，这是美国绝对不希望看到的。因此，以违反核协议名义打压伊朗的背后其实也有美国在叙利亚问题上与俄罗斯等国加强博弈的考虑。

        综上，特朗普显然不愿轻易放过伊核协议，认定伊朗“违约”而把球踢给国会去处理，对特朗普而言也不是做不出来的事，但笔者认为，至少到目前为止，特朗普对伊朗的警告意味还是要多于真要撕毁协议的想法。

文献来源：上海国际问题研究院