2018年9月6日，美印“2＋2”部长级对话在经过两次推迟之后，在印度新德里举行。美国国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯和印度外交部长斯瓦拉吉、国防部长西塔拉曼就双边军事安全合作、美国制裁伊朗问题、印度购买俄罗斯防空导弹等问题进行了会谈。会前曾有许多评论人士认为，美国要求印度停止进口伊朗石油问题和印度购买俄罗斯S－400防空导弹问题——尤其是后者——将阻碍美印两国战略防务伙伴关系取得进展。但事实表明，为推动双边战略防务关系发展，美国在这些问题上都做出了让步。美国国务卿蓬佩奥声称，美国无意因印度向俄罗斯购买防空导弹而惩罚印度；而在伊朗石油问题上，两国也正在进行“非常详细的对话”，要拿伊朗的利益做交换。美印两国在构建战略防务伙伴关系方面又向前迈出了重要一步，签订了《通信兼容与安全协议》，两国还同意2019年在印度东海岸举行包括空军、海军和陆军在内的联合演习。这次“2＋2”部长级对话，对于印度来说可谓取得了比较理想的结果。

  美印“2＋2”部长级对话的举行是极具象征意义的，这表明美印之间的战略安全合作机制建设不断加强，逐步接近美国与其地区盟国日本和澳大利亚等国的水平。进入21世纪以来，美印安全和防务合作不断推进。小布什政府时期，美国给予印度特殊例外待遇，在印度没有加入《核不扩散条约》的情况下，签订了《美印核协议》，并签订了《美印十年防务框架协议》；奥巴马政府时期，两国发表了《美印两国在亚太－印度洋地区共同战略愿景》声明，续签“十年防务框架协议”，并签订《后勤保障协议》。特朗普上台之后，印度总理莫迪在访美期间与美国总统特朗普宣布，两国同意将在外交和国防高级官员层面建立“2＋2”对话新机制，以提升两国战略磋商水平。虽然由于美方的人事变动和美印关系中的一些问题，“2＋2”部长级对话一再推迟，但该对话最终举行表明，美印两国都有深化双边战略防务合作的迫切需求。《后勤保障协议》、《通信兼容与安全协议》和《地理空间基本合作与交流协议》是美国同其他国家建立军事联盟必须签署的三项基础性协议，现在美印两国只剩下《地理空间基本合作与交流协议》尚待签署。

    美国与地区盟国日本和澳大利亚之间早就建立了“2＋2”部长级对话机制，日澳也早已建立外长和防长“2＋2”对话机制。现在日印之间已建立副外长和副防长“2＋2”对话机制，并且两国希望升级到部长级对话机制，而印澳两国领导人也发表声明要建立外长和防长的“2＋2”对话机制。随着美印“2＋2”部长级对话的确立，今后日印之间和印澳之间的战略安全合作机制必将进一步升级。如果印度与日澳两国也建立起类似的战略安全合作机制，那么离美日澳印四国安全联盟的建成就不远了。

  美印克服两国间的种种矛盾建立“2＋2”对话机制，并签署《通信兼容与安全协议》，其中一个主要目的就是要联合制衡中国，甚至遏制中国的崛起。在对华战略方面，美国在组建军事同盟之外，似乎无路可走，并且好像也不希望考虑其他的道路，而只希望中国能像苏联那样孤立于全球化进程之外，走一条与美国进行军事对抗的道路。奥巴马时期提出“跨太平洋经济伙伴关系”，特朗普时期与中国大打关税战，并推出“印太”战略，在纠集军事同盟的同时反制中国的“一带一路“倡议，其目的都是相同的，就是要将中国排挤出全球价值链和产业链条，使中国陷入闭关锁国的状态，进而通过军备竞赛等手段扼杀中国。从印度与美方的互动来看，印度的对华战略与美国”印太“战略的契合点越来越多。印度将中国作为其崛起主要威胁。印度的对华战略不仅是要借美国的力量制衡和遏制中国，而且还要超越中国，取中国而代之。在此过程中，与美国强化战略防务伙伴关系是印度的既定方略，正如印度外长斯瓦拉吉与蓬佩奥会面时所说的：“印度高度重视与美国的战略伙伴关系。我们认为，美国是我们的首选伙伴。”

  在过去的几个月里，中印关系看起来有所缓和，双方互动良好，在美印“2＋2”部长级对话举行之前几天，中国国防部长刚刚访印归来。但从印度方面来讲，这只是一种战术性调整，而非战略性调整。在洞朗对峙之后，由于与中国及周边国家关系恶化，与俄罗斯的关系也因印美走进而疏远，而美国特朗普政府的不确定性使它不仅没有得到任何好处，而且也成为美国关税战打击的对象之一，印度外交陷入尴尬境地。外交困局无疑将严重影响莫迪下一年的大选。在这种情况下，莫迪政府进行了外交政策的调整，分别与中国领导人和俄罗斯领导人举行了武汉非正式会晤与索契非正式会晤，并且在香格里拉对话会上与美国拉开了距离。但当印度政府实现了外交转圜之后，其政策又回归老路。印度与中国和俄罗斯关系的缓和与接近反而成为其调动美国胃口，促使美国在美印双边关系中一系列麻烦问题上对印让步的筹码。

  在中俄美之间，印度的外交不是左右逢源，而是多头通吃！

文献来源：中评社，9月11日