观察者网：今年，《中华人民共和国陆地国界法》正式施行。这部法律对于中国和印度而言分别意味着什么？

刘宗义：首先，这部法律内容很丰富，并不是针对印度制定的。它为我们今后的陆地国界工作奠定了基础，也是我们国家陆地国界治理体系和治理能力现代化的一个标志。

从前，针对陆地国界治理，各个沿边省份、自治区可能都有自己行之有效的做法，而有了这部法律之后，我们就可以进行统合，使得各条块明确分工，更为标准、高效地解决问题。

实际上据我所知，从1999年开始，就有人大代表提出要进行陆地边界方面的立法。十八大之后，立法进程加快了。到了这两年，随着我们党和国家机构改革、国防和军队改革、国家移民管理体系改革的深入推进和完成，这项立法也得以加快推进。

因此，这部法律的推出是经过长期酝酿、长期调研，然后水到渠成的事情，可以说是对现行改革成果的一个确认。

当然，在国土安全方面，我们确实面对新的挑战。比如，我们当前面临在边境地区进行反蚕食、反渗透斗争的需要，也有打击三股势力的需要。

我们国家的陆地边界全长约2.28万公里，有14个陆地邻国。在这些邻国中，有两个国家没有和我们正式划边界，也就是印度和不丹。现在，我们和不丹正在推进边界谈判，如果没有印度从中作梗的话，中国和不丹之间的这种陆地边界问题应该是能够比较顺利地解决。那么剩下的就是印度。

观察者网：新年伊始，中国和印度士兵就在中印边境实际控制线上的10个地点互换糖果、表达新年问候，外界曾将此解读为一种积极信号。但没过多久，印度反对党就拿着《中华人民共和国陆地国界法》大做文章。您怎么看这种炒作？

刘宗义：这种炒作是印度政党政治中的常见现象，现在印度国大党及其领袖拉胡尔·甘地是“为反对而反对”，至于这种反对有没有道理，有没有意义，他们不管。只要是可以争取选票的地方，他都要提出异见。作为一个百年大党，印度国大党在拉胡尔·甘地手中沦落到如此地步，也是一件让人惋惜的事情。

我们施行陆地国界法还有一个很重要的考虑，就是促进边疆地区经济社会的发展。也正是因为这样，这部法律不光涉及安全方面的内容，还涉及经济社会的发展。

资料图：拉胡尔·甘地 图自印媒

在过去，我们的对外开放集中在东部沿海，这对西部边疆地区的人才和劳动力形成了吸引效应，但人口的流失也对当地的经济社会发展造成了不利影响。现在我们倡导全方位对外开放，这也包括西部边疆的开放，我们的“一带一路”建设就体现了这种开放。所以，我们在边疆地区不仅要进行国防建设，而且要加强公共服务和基础设施的建设水平，优化这些地区的营商环境，改善边疆地区的生产生活条件，让当地老百姓能够留得下、住得稳、富得起，实现边防建设和边疆地区经济社会的协调发展。

而这种发展也包括跨境合作，比如和陆地邻国建立经济合作区、跨境旅游合作区、生态保护区，当然也包括政治、安全方面的一些合作，我们在西藏和尼泊尔边境就有这样的合作机制。其实，我们也希望和印度能建立一种良性的合作机制。

印度现在比较关注的是我们在西藏、新疆，特别是与他们接壤地区的基础设施建设。实际上，这种基础设施建设也不是针对印度的，而是我们实现全民小康，强边固边、兴边富民的一个措施。

可印度方面对此非常不满，认为中国一侧的基础设施建设增强了我们的军事实力，所以，他们从2005年开始也在积极推动边境地区的基础设施建设。到了2017年洞朗对峙的时候，印度方面的基础设施建设能力已经非常强了。

也正是因为这样，随着印度边境地区的基础设施建设水平和能力快速提升，印军能到达原来很多到不了的地区，所以他们就不断蚕食我们的领土，越过实控线，向我们中国一侧推进，寻找战略制高点。这是造成两国边界边界摩擦增多的一个非常重要的原因。

两国对实控线的具体位置在很多地方并不清楚，印度的高级将领就曾表态说，“如果中国方面越境50次的话，我们就会有100次。”所以在这个问题上，两国之间的这种摩擦可能仍会不时出现。

观察者网：您判断这部法律对目前的中印边境形势可能会产生哪些影响？

刘宗义：从长远来看，这部法律对于我们稳定边界地区的局势，有着积极作用。随着它的施行，我们在相应地区进行基础设施建设和边疆治理方面，都将有法可循。而且中印之间的边界局势，在加勒万冲突之后其实是逐渐趋向稳定的，当然这种稳定是双方重兵对峙下的稳定。

观察者网：您觉得莫迪会被反对党的声音裹挟吗？

刘宗义：目前看来，莫迪还是比较冷静的。因为我们可以看到在加勒万河谷冲突发生后，莫迪本人曾在2020年6月19日的全党派大会上承认：没有中国军队进入印度领土，也没有印度哨所被中国占领。但是，随后由于其国内民族主义情绪高涨，莫迪不得不屈从强硬派的口径。

过去一年，印度内外交困，尤其在外交上，由于它过去几年和美国走得太近，直接损害了印俄关系。所以我们看到普京在前年的时候，推迟了2020年度的印俄首脑会晤，但去年年底双方举行了会晤。这说明印度实际上在进行战略回调。

此外，在推进中俄印三国外长会议时，印度也表现得很积极，当然这与印度今年是主席国关系很大。不过可以看出，印度希望在欧亚和“印太”之间，也就是美俄之间进行重新平衡。

当然，这种回调并不是在中美之间进行回调，但是它通过边界问题上的一些相对克制的举措，通过它在双边、多边外交当中的行为，显示出了一种希望缓和中印关系的姿态。

而这种缓和是有条件的，也就是苏杰生说的，中国必须把边界地区恢复到2020年4月之前的状态。他觉得如果中印边界不能恢复到2020年4月之前状态，中印之间的政治、经贸关系也无法恢复。目前，印度还是不断在边界地区增加军备，以表达在这个问题上的坚定态度，希望通过逼迫中国让步来实现两国关系的缓和。

2021年12月6日，俄罗斯总统普京对印度进行为期一天的短暂访问，与印度签署了28项协议

观察者网：考虑到印度方面对中国希望进行所谓的“有条件缓和”，我们知道《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）同样从今年1月1日开始生效，您判断印度对RCEP的态度会有新变化吗？

刘宗义：我觉得它对RCEP的态度不会有太多变化，因为它自己把自己的路堵死了。当然，RCEP还是给它留了一条后路，它什么时候愿意的话也可以加入。可现在它自己把RCEP定位为中国主导的地区经济一体化组织，所以目前可能不会有新的变数。不过最主要的原因还是它国内一些特殊利益集团的反对。

印度现在所做的是希望和欧美以及其他的地区，比如说跟中东地区的阿联酋等国家签订自贸协议。目前它和阿联酋的自贸协议已经签订了，但是和欧美之间的自贸协议进展得比较困难，他们去年也进行过一番谈判，后来没有达成。

我觉得印度不参与RCEP，对于国家发展来说是一个非常重大的战略失误。

观察者网：与此类似，前几天，《印度斯坦时报》发表了一篇题为《印度为何会在CPTPP问题上失败》的文章，揭示了印度当下的窘境。

刘宗义：奥巴马政府时期推行TPP的时候，美国人一开始根本就没想过要让印度参与。这就完全可以想见他们对于印度的态度。

实际上，相对于CPTTP，RCEP这种自贸协议的要求还不算高，因为RCEP照顾到了一些比较落后的发展中国家的利益，所以在关税、技术标准、环境保护等方面的一些要求，不是太苛刻。出于政治考虑和保护本土利益集团的考虑，印度连这种协议都不参与，更不用说那种更高水平的跟欧美之间的协议了。

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文献来源：观察者网，1月10日