2020年12月8日，国家民委第三届决策咨询委员会第一次全体会议在京召开。全国政协副主席，中央统战部副部长，国家民委党组书记、主任巴特尔出席会议并讲话。

        他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和党中央重大决策部署，扎实深入做好民族研究和决策咨询工作，把铸牢中华民族共同体意识的重大意义搞清楚，把各民族交往交流交融的历史事实搞清楚，把理论上存在的误区搞清楚，把工作中存在的薄弱环节搞清楚，把加强和改进工作的思路和举措搞清楚，为巩固和发展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面，贡献智慧和力量。国家民委副主任赵勇主持会议，并作总结讲话，国家民委机关有关司局和单位负责同志出席了会议。

        国家民委第三届决策咨询委员会由30人组成，其中专家学者27人。我院叶江研究员继作为第二届专家委员之后，再度受聘为国家民委第三届决策咨询委员会专家委员，是本届委员会来自上海的唯一成员。在第一次全体会议上，委员会的专家学者围绕铸牢中华民族共同体意识的概念内涵、重大原则、机遇挑战、目标任务、方式方法等问题深入研讨并提出了意见建议。

        叶江认为，2020年11月埃塞俄比亚联邦政府与提格雷州之间的武装冲突明显是与该多民族国家内部的民族问题紧密相关，其本身对当前我国民族工作的主线——“铸牢中华民族共同体意识”有一定的影响及相当的启示。
        埃塞俄比亚为多民族国家，总人口1.05亿，约有80多个民族，主要有奥洛莫族（35%-40%、现任总理阿比所属民族）、阿姆哈拉族（30%，海尔塞拉西皇帝所属民族）、提格雷族（8%，谭德塞所属民族）、索马里族（6%）、锡达莫族（4%）等。居民中45%信奉埃塞正教，40%-45%信奉伊斯兰教，5%信奉新教，其余信奉原始宗教。阿姆哈拉语为联邦工作语言，通用英语，主要民族语言有奥洛莫语、提格雷语等。
        根据1994年制定的埃塞第四部宪法——《埃塞俄比亚联邦民主共和国宪法》规定，埃塞为联邦制国家，实行三权分立和议会制。总统为国家元首，任期6年。总理和内阁拥有最高执行权，由多数党或政治联盟联合组阁，集体向人民代表院负责。该宪法强调各民族平等自治，享有民族自决和分离权，任何一个民族的立法机构以2/3多数通过分离要求后，联邦政府应在3年内组织该族进行公决，多数赞成即可脱离联邦，同时宪法将“民族”表述为三种：nation、nationality、people，且任何一种均有“自决权”，而不需要建构更高层次的民族共同体意识。
        很显然，由于埃塞俄比亚的宪法强调国内各民族均有“民族自决”的权力，埃塞俄比亚国内80余个民族不论大小强弱，均无高于本民族之上的一体层次“民族”或国家层面“民族”的民族共同体意识，这对埃塞俄比亚国内各民族人民（不论是nations，还是nationalities，或是peoples）的国家认同建构具有强烈的负面影响。也正是由于埃塞的宪法及其国家制度设计中缺失一体层次“民族”建构和打造一体层次“民族”共同体意识的内容，埃塞俄比亚的政治活动均以各民族为基础，全国性的政党基本是各个民族的政党的联合体，不具有一体层次“民族”的共同体意识，很容易在出现民族矛盾时沿着民族的边际线而分裂。这次埃塞俄比亚联邦政府与提格雷州之间的武装冲突就是源于2019年原先的执政党人民民主革命阵线的分裂。分离出来的由奥罗莫和阿姆哈拉民族为主的繁荣党与由提格雷民族组成的提格雷人民解放阵线形成严重的对立，并最终走向繁荣党领导的联邦政府与提人阵领导的提格雷州之间的武装冲突。
        从埃塞俄比亚武装冲突的民族问题根源可见，同样作为多民族国家的我国，铸牢中华民族共同体意识何其重要，这也给我们带来深刻的启示。
        1.在多民族国家中建构和铸牢“一体层次民族”或“国家民族”（nation）的共同体意识是维护多民族国家统一、稳定、安全的有效途径与方式。“中华民族”就是我国作为多民族国家内部的“一体层次民族”或“国家民族”（即英文的“nation”），铸牢中华民族共同体意识是维护中华人民共和国这一多民族国家的统一、稳定和安全之本，也是我国民族工作的主线。
        2.中华民族是由包括汉民族和少数民族在内的我国56个民族共同建构的“一体层次”或“国家层次”民族，中华民族并不等于汉民族。我们应在全国范围内着力铸牢中华民族共同体意识，其中包括对汉民族和少数民族都应加强铸牢中华民族共同体意识教育。
        3.自党的十六大起，《中国共产党章程》就明确提出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”，这就意味着，不论自身的民族身份是汉族还是少数民族，每一个中国共产党党员都必须具有明确的中华民族认同和牢固的中华民族共同体意识，并且明白自己是中国人民和中华民族先锋队的一员。在党的建设问题上必须警惕出现以民族划分派别的现象，埃塞俄比亚执政党的分裂乃至最终导致国内的武装冲突就是这方面严酷的经验和教训。

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文献来源：上海国研院公众号，12月18日