编者按：新年伊始，美国涉及从中国进口产品的贸易救济调查或裁决接踵而来。面对美方的动作，中方也积极应对。中方按照有关规则，2月4日开始对进口自美国的高粱展开反倾销和反补贴调查。

  在全球经济复苏势头尚不强劲之时，应该如何看待近期频繁出现的中美贸易摩擦？我们请专家为您详细分析。  

1 美国政府贸易保护花样多

  问：美国方面近半年以来对中国出口产品采取了哪些主要动作？体现出哪些特点？

  答：从2017年下半年以来，美国针对中国出口产品发起的贸易救济调查涉及多项产品与产业领域，在反倾销反补贴（双反调查）方面，主要涉及中国铝箔产品、胶合板产品、通用铝合金板、大口径焊管及橡皮筋等产品；在保障措施方面，特朗普宣布对光伏产品和大型洗衣机采取分别为期四年和三年的全球保障措施；在特别贸易调查方面，特朗普去年先后两次签署总统备忘录，授权商务部进行所谓232条款调查和301条款调查，前者是针对全球钢铁和铝产品进口对美国国家安全的影响，后者则是专门针对中国涉及知识产权和创新方面的政策。

  总体来看，特朗普政府在贸易领域采取的举措有如下特点：首先，贸易救济调查的数量呈现密集增加趋势。据美国商务部统计，从2017年1月1日到2018年2月21日期间，该部门共发起102项反倾销和反补贴调查案件，较之于前一年同期的52起案件增加了96%。考虑到目前美国经济已处于接近充分就业的状态，季度失业率在2018年可能跌破4%，经济形势向好的情况之下，不应该存在这样严重的贸易保护主义倾向。

  其次，种类齐全，花样层出不穷。特朗普政府可以说用尽一切可用的手段，从比较常见的反倾销、反补贴、保障措施调查，再到关于知识产权侵权的301条款调查，最后更有“压舱底”的“国家安全”232条款调查。

  最后，美国政府涉华贸易救济调查呈现明显的政治因素。首先，即使在缺乏国内产业以遭受损害而提起申请的情况下，仍一意孤行发起调查。美国商务部对自中国进口的通用铝合金板自主发起“双反”调查就是一例。这也是25年来，美国商务部第一次自主发起贸易救济调查。第二，罔顾美国作为世贸组织成员承担的条约义务。《中国加入世贸组织议定书》第15条关于所谓“非市场经济地位”条款已失效，但是美方依然顽固拒绝承认中国的“市场经济地位”，继续对华采用“替代国”这一歧视性做法。第三，美方在启动相关调查时，将贸易统计数据完全置之不顾。以国家安全调查（232调查）为例，数据显示，中国等国家出口至美国的钢铁产品都处于较低端产业链，并不涉及美国国防等关键行业所需的钢铁产品，所谓“危及国家安全”的指责完全是无稽之谈。

  2 特朗普坚持强烈“重商主义”

  问：如何看待特朗普政府的经济政策中浓厚的贸易保护主义色彩？

  答：影响特朗普政府经济贸易政策的主要因素有如下几项：

  首先是选举因素。在2016年大选中，特朗普依靠赢得更多州的选举人票而获胜，其中美国中部的所谓“锈带州”对此功不可没，顾名思义，这些州都是传统的美国制造业基地，在新技术革命以及经济全球化的大潮之下，当地经济和就业受到严重冲击，因而存在强烈抵制全球化与贸易自由化的政治倾向。这也直接影响到特朗普的经贸政策选择。

  2018年适逢美国中期选举，从历史上看，一般获得美国总统大选胜利的党派都会在中期选举中遭受挫折，对于在2016年同时赢得美国总统宝座以及参众两院多数党席位的共和党而言，这一趋势的可能影响更加明显。

  其次，新一轮“中国威胁论”的扩散效应也不容小视。在经贸领域，对所谓“中国威胁”的认知主要体现在围绕信息技术、网络安全以及人工智能技术未来主导权争夺方面。近年来，中国成为全球最大的网络消费市场，大规模的市场效应也使得中国在移动支付等一些新技术领域处于全球领先地位。这些都使得美国等发达国家对华戒心日增，相继采取措施以限制外国企业的并购活动。

  近期美国对中方投资并购美半导体企业等科技类企业的举动异常警惕，并持续施压相关企业撤资。可以预见，未来中资企业在信息科技产业的并购活动将面临更为严苛的审查与更大幅度的阻挠。

  最后，特朗普总统及其经贸政策团队对于中美贸易的认知也是一个重要影响因素。众所周知，与之前历任总统不同的是，特朗普对于贸易问题持有强烈的“重商主义”立场，这也是他近乎执拗地关注美国贸易逆差的原因，这一点甚至美国许多知名的经济学家和贸易政策顾问都表示难以理解，因为中美双边经贸关系实际上应关注的重点在于复杂的贸易投资关系，而非简单的贸易统计数据。

  与此同时，特朗普较易受到身边内阁官员或顾问的影响，贸易团队人员构成也直接影响到政策取向。去年特朗普身边的所谓“贸易鹰派”出人意料地未能施加更大影响，但美国学者估计，今年可能是这些“鹰派”卷土重来的时刻，近期关于原国家贸易委员会主席彼得•纳瓦罗将担任总统贸易问题助手的传言似乎也对此有所证实，此人是顽固的对华贸易死硬派，但去年一度已经被边缘化，远离贸易政策决策圈。由美国商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽以及纳瓦罗组成的“贸易三人组”可能在对华贸易问题上施加负面影响。

  3 白宫经济报告“粉饰太平”

  问：特朗普政府的贸易保护主义政策会对美国经济产生何种潜在影响？

  答：根据白宫最近公布的年度经济报告，2018年美国经济增速达到3.1%，且直至2020年都将维持3%以上增速。事实上，这是过分乐观的经济形势预测，具有明显的“粉饰太平”色彩。较为普遍的看法是，尽管有减税法案和新联邦政府支出预算的刺激效应，但是美国经济增长提升的幅度会比较有限。一个重要原因是美国经济已经接近充分就业水平，很难再大幅度提升经济增长率。总体来看，虽然美国经济目前势头较好，但是也存在不少潜在危险，经济过热的情况已经有所显现。

  在各种政策因素中，美联储的货币政策走势成为关键性影响因素。2017年底的通胀率有所上升，预计3月份将再次加息，如果减税和联邦政府支出增加所带来的经济过热进一步推高通胀率，相应的美联储的加息节奏也可能加快。

  近期由美国股市及国债市场动荡进而蔓延至全球的金融市场恐慌，主要根源来自美国最新的工资水平数据，数据表明美国的工资水平在长期停滞之后终于开始上升，这个看上去是好消息的新闻却引发市场恐慌，普遍的担忧是通货膨胀又回来了，直接后果将是美联储加快货币政策调整，对于美国经济增长来说，这无异于踩下刹车。

  当然，更具有讽刺意味的是，特朗普政府所奉行的贸易保护主义政策或许也将成为货币政策调整加速的“助推剂”。目前特朗普政府对众多进口产品采取的课征高额关税的举措，直接效果将是推高美国国内原材料市场和消费市场物价水平，这些效应可能与工资水平上升形成叠加效应，从而导致通胀率上升速度加快。

  4 中美经贸机制化对话意义大

  问：如何维持中美两国经贸关系稳定健康发展？

  答：作为世界第一和第二大经济体，中美经贸关系已经远远超越双边范畴，对世界经济未来的稳定增长产生至关重要的影响。中美贸易总体失衡问题持续存在,就其根源而言，主要原因在于两国在储蓄率、财政赤字及负债率等方面的差异。在去年圣诞节前美国国会通过减税法案以及2月初通过总额接近4000亿美元的联邦政府两年期支出预算之后，特朗普总统又抛出1.5万亿美元的基础设施建设方案，这些政策措施势必大幅增加美国政府的财政赤字与负债率，中美之间的贸易差额可能还会增加。由此可见，中美经贸关系是由众多结构性和长期性因素决定的，并非一朝一夕就可以达到平衡。

  由此看来，中美两国在经贸领域进行机制化对话磋商意义也不仅仅局限于中美双边经贸关系，还将为世界经济增长提供较为明确及可预见的经济政策发展调整趋势。2017年4月习近平主席访美之时，两国领导人同意设立就战略性和长远性政策议题进行磋商的四大机制，其中全面经济对话机制就为讨论和磋商中美经贸关系中存在的问题提供了很好的平台。

  作为世界上最大的两个经济体，中美两国继续保持通畅和机制性的对话不仅仅是解决双边问题的需要，同时也是大国承担国际责任的表现。

文献来源：新民晚报，2018年3月1日