一、中美经济引领全球经济持续复苏

        作为全球两个最大的经济体，中美经贸关系继续扮演着引领全球经济走向和贸易投资趋势性调整的角色。就中国而言，随着十九大将中国社会当前面临的主要矛盾定性为“人民群众日益增长的对美好生活的需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾”，中国经济发展也处于新起点，要致力于向更为平衡、包容及可持续的方向发展，以供给侧改革为基础的“三去一补”与新兴数字产业的蓬勃发展成为中国经济发展的主基调，也为中国经济保持适当速度的增长奠定了坚实基础。

        与此同时，美国经济目前仍保持稳健增长势头，今年第二季度修正后的经济增长率达到3%，同时失业率持续维持在低位，8月份仅为4.4%，与此相关的劳动力参与率持续提升。在货币金融领域，美联储在逐步推进其加息和“缩表”进程。由于作为重要参考指标的核心通胀率持续低于2%，美联储公开市场委员会对加息采取更为审慎态度。但在减少其资产负债表上所持有美国国债等资产方面，步伐可能会有所加快，这对于美国国内资本市场与国际资本市场的流动性及波动性都会产生长远影响。

        二、双边经贸关系中的焦点议题转移

        基于中美两国经济发展出现的结构性调整趋势，两国经贸关系中存在的一些主要争议议题也在发生变化。首先，近些年较受关注的人民币汇率与钢铁过剩产能两大议题在适度降温。今年以来，国际和国内市场形势的变化使得我在这两项议题上面临的压力日益减轻。人民币对美元汇率去年下跌6%左右，但今年美元持续走弱，人民币汇率上升幅度约达到6.9%，这也使得有关中国汇率操纵的质疑日渐消退。在钢铁产能方面，随着我钢铁去产能政策初见成效，国内钢铁价格持续上涨，连带对美国钢铁产业复苏产生拉动效应。

        其次，中美贸易总体失衡问题持续存在。在贸易项下，中国对美国一直拥有巨额顺差，这也成为特朗普对华批评最多的议题。就其根源而言，主要原因在于两国在储蓄率、财政赤字及负债率等方面的差异，如果特朗普政府得以推进其减税政策和基础设施建设方案，势必进一步大幅增加美国政府的财政赤字与负债率，其结果是中美之间的贸易差额可能还会增加。在这方面，两国需要共同致力于完善跨境网络交易数据统计，以真实准确反映双边贸易平衡的状况。可仿效以前的中美商贸联委会在协调两国贸易统计数据方面进行的研究工作，在目前的全面经济对话机制之下继续此项工作，并充分考虑当前电子商务及数字贸易发展的现状。

        第三，知识产权保护与投资美国科技企业问题热度在持续上升。随着特朗普授权美国商务部启动对华“301调查”，中美之间在科技创新与知识产权保护方面存在的矛盾呈现日益严重趋势。美国贸易代表办公室3月份发布《2017年外国贸易壁垒国家贸易评估报告》，其中涉及中国的部分足有20页，内容包括了中国在知识产权保护、保护商业机密、鼓励国内企业创新政策、战略性新兴产业激励政策、银行电信等服务贸易产业市场准入以及电子商务贸易障碍等诸多方面。一方面，美对我相关鼓励自主创新以及外资企业技术转让要求等规定强烈反对，当前美国政府、商界及智库等都主张中美双边投资对等待遇问题，即中国也应效仿美国大幅降低外资准入门槛和限制规定。另一方面，在我对美投资方面，有关加强美国外国投资委员会审查权限的呼声在日益增强，近期美国对我投资并购美半导体企业等科技类企业的举动异常警惕，并持续施压相关企业撤资。可以预见，未来中资企业在信息科技产业的并购活动将面临更为严苛的审查与更大幅度的阻挠。

        总体来看，随着中美之间新的全面经济对话机制逐渐成型，有关双边经贸关系以及经贸纠纷的讨论将具有更大程度的可预见性，这有利于双边经贸关系的平稳发展。中美双方已经就《双边投资协定》进行过充分的谈判和讨论，其中核心的“负面清单”和“准入阶段国民待遇”原则都已得到普遍接受。未来两国政府应在此基础上进一步开启双边自由贸易协议谈判进程，双边经贸关系的不确定性和不稳定性必须经由制度化和法律化的安排才能彻底消除，并且这种双边经贸协议和安排的达成也必然成为全球经济稳定健康发展的重要基石。

文献来源：上海国际问题研究院