2月6日，上海国际问题研究院全球治理所所长助理赵隆接受澎湃新闻（thepaper.cn）采访，谈美国国国务卿蓬佩奥对乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家的访问。赵隆认为，蓬佩奥此行是一次美国对俄罗斯势力范围的尝试性渗透。以下为报道全文。

   2月3日，美国国务卿蓬佩奥结束对乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的访问，于当地时间2月4日回到美国，结束了他2020年的第二次出访。纵览蓬佩奥此次访问的路线以及他整个出访期间的言论与行动来看，美国最高外交官此行的针对性意味非常明显。

   上海国际问题研究院全球治理所所长助理赵隆在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，“蓬佩奥此访针对性明显，是对这一两年整个世界权力结构变化做的战略性对冲，他深入到传统上我们认为是俄罗斯的势力范围和战略腹地，实际上是一种战略渗透，希望以较小投入换来实质影响。同时也是对改变现有中亚地区合作架构治理架构的一次战术尝试。”

   赵隆认为，现在中亚地区正形成一种“安全靠俄罗斯、经济靠中国”的模式，蓬佩奥此行希望推动巩固中亚五国 美国的“C5 1”机制，为中亚国家提供新的选项。

美国将推出“中亚地区新战略”

   蓬佩奥此次所到访的四个国家，乌克兰自克里米亚危机之后一直同俄罗斯处于纷争状态，目前紧张状态虽有缓和但仍在持续；白俄罗斯这一在能源上极度依赖俄罗斯的国家，近来却未能在能源交付价格和补偿问题上和俄罗斯达成妥协，以至于俄罗斯对白的石油供给一度暂停，现在仍处于恢复过程之中；而对于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦这两个中亚大国而言，蓬佩奥的这次访问是继2015年美国时任国务卿克里之后，美国最高外交官时隔五年再次踏足中亚地区。

   必须注意到的一个背景是，俄罗斯正在积极介入美国的势力范围。

   在中东，“美退俄进”已经是一种被逐渐肯定的态势，俄罗斯总统普京去年10月到访沙特和阿联酋这两个美国盟友国，宣称与两国建立了“前所未有的伙伴关系，甚至是友好关系”。在拉美这个传统上被美国视作自己后院的地区，俄罗斯积极介入委内瑞拉局势，俄联邦委员会国际事务委员会主席康斯坦丁•科萨切夫去年12月访问阿根廷布宜诺斯艾利斯时表示，“我们已重新将拉丁美洲置于俄罗斯外交政策的优先方向”。

而这次蓬佩奥对中亚国家的访问，可以视作对俄罗斯举动的一次回应。

   根据美联社2月3日消息，蓬佩奥与中亚五国外长在乌兹别克斯坦塔什干举行了“C5 1”机制会谈，会谈前后蓬佩奥还分别会见了五国外长。这一机制是五年前克里访问中亚的成果，美国务院同中亚五国外交部定期政治性对话，商谈从安全合作、经济合作到全球治理等广泛话题。

   赵隆指出，“奥巴马第二任期以来，美国对于中亚的关注度急剧下降，现在美方想调整，制定出清晰的中亚战略。”

   所以蓬佩奥这次带来了美国的“中亚地区新战略”。据新华社3日消息，蓬佩奥向哈萨克斯坦总统托卡耶夫介绍了美国即将出台的中亚地区新战略的基本内容，称“新战略将着眼于促进中亚地区的独立与繁荣”。

   另据《高加索先驱报》 2月3日报道，蓬佩奥在“C5 1”会议上介绍了美国的新版中亚战略，称该战略将保证一个稳定的中亚，保证一个与世界各国合作的发展中地区。

   3日会晤之后，六方发表了一份联合声明，涉及诸多领域，中亚五国同意推进本地区与美国之间的贸易、交通、物流以及基础设施项目的联系，扩大各个投资项目的区域协调，发展六方之间在能源特别是可再生能源方面的合作。同时声明还指出，六国同意在边境安全上开展合作，共同应对诸如大规模杀伤性武器的扩散、恐怖主义、非法移民、毒品走私等问题。

   声明还特别强调了阿富汗问题，强调六国将为阿富汗的和平进程展开政治协调，加强中亚国家同阿富汗的贸易、经济、交通和基础设施联系。

   这份声明释放的明显信号是，美国正着力加强同中亚的联系。

   很快，“中亚地区新战略”将正式公布。小布什政府时期主管中亚外交的副国务卿菲根鲍姆（Evan A. Feigenbaum）在接受媒体采访时表示，“美国在中亚的外交政策不应该一直处于被动和防守的姿态，而应该是积极和进攻性的，美国应该利用自己独特的力量来支持中亚国家。”

   新华社4日援引俄罗斯媒体评论说，美国的“新中亚战略”是对俄罗斯的挑衅，旨在削弱俄罗斯在中亚的影响力。

   赵隆认为，现在看来美新战略将强化“两点一线”的战略目标，“两个点”就是应对两个竞争重点，俄罗斯和中国；“一条线”就是以阿富汗问题为重点的一条防线，在具体合作方式上美国将强调民主自由加经济发展的双轮驱动，也有可能会参考所谓印太战略。

美国同哈乌合作凸显竞争意味

   蓬佩奥在访问哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦期间，言论中都提及美国的投资将是两国发展“更好的”助力，这个“更好的”是相对于谁来说他并没有明言，但其实也不言而喻。

   显然，哈、乌两国是美国当前在中亚五国中最为看重的两个国家，前者长期奉行“双头鹰”外交、从独立以来就同美国保持往来；后者则是中亚人口最多的国家，至今仍然游离于俄罗斯力推的“欧亚经济联盟”战略之外，这两点足见美国选择的巧妙。

   目前，美同哈乌两国合作正呈上升趋势。根据美国务院最新数据显示，2019年美国同乌兹别克斯坦的双边贸易额同比增长近七成，从2018年的3.15亿美元增加至2019年的5.14亿美元。与此同时，截至2019年7月，美国的直接投资占哈萨克斯坦FDI（外国直接投资）总额的18.5%，成为哈萨克斯坦最大的投资来源国之一。

   据《高加索先驱报》 2月3日报道，蓬佩奥在哈访问期间表示，美国完全支持哈萨克斯坦自由选择与任何一个国家开展合作，但是相信哈与美国公司合作时会取得最好的成果。与此同时，蓬佩奥还明确强调提醒希望哈“远离”俄罗斯并声称俄罗斯的投资有损哈主权。

   即便如此，赵隆分析指出，当前中亚安全架构和经济合作架构整体较为成熟，本地区互动和博弈空间有限，故而美国希望加大影响的目标前景并不很乐观。中亚国家不可能因为美国对它们的有限支持，而放弃身边两个对自己在安全和经济上都有巨大影响力的大国。

文献来源：澎湃新闻，2月6日