二十国集团（G20）领导人第十四次峰会将于6月28日至29日在日本大阪举行，中国国家主席习近平将与二十国集团成员和嘉宾国领导人、国际组织负责人再度聚首，共商稳定世界经济、推动全球经济治理大计。

   上海国研院院长助理、全球治理研究所所长张海冰研究员就国际社会不确定性增加的背景下，G20面对质疑能否继续发挥作用等问题接受本公众号的采访，分享她的观点。

1. 请问本届G20有哪些看点？

答：本届G20大家最为关注的焦点是中美贸易问题，全球贸易战已经对世界经济、地区形势产生较大压力。大家希望能够在这次峰会上看到紧张局势有所缓和。国际社会关注中美能否推动当前谈判，能否为前一阶段停滞的谈判做出积极表态，使谈判回到轨道上，甚至达成某种框架协议。

   由于贸易摩擦的原因，本届G20应对危机的功能上升。G20有两层功能，一是应对和预防危机，二是危机治理。从1999年部长对话应对亚洲金融危机开始，2008年应对全球金融危机，到现在应对贸易危机。今年峰会危机应对的职能将会更加强化。

   另外，每一届G20峰会都会有主席国的烙印，这也是观察每届峰会的重要看点。日本作为2019年G20峰会主席国，在议题设置方面除了延续性的议题，还有带有日本特色的议题。具体来看，今年峰会的主题有8个方面：全球经济、贸易投资、创新、环境能源、就业、妇女赋权、发展、健康。可以看出，妇女赋权和健康领域的人口老龄化问题是日本峰会的特色议题，与移民、中小企业发展和就业等经济议题相关，日本在老龄社会应对和实践方面有优势，日本老龄化问题严重，亚洲地区老龄化问题显现，如何应对老龄化经济的转型，处理好移民的相关领域政策，以及为中小企业发展提供融资和市场转入的支持，提供就业等问题都有可能形成成果文件。

   此外，领导人之间的非正式会晤也是受到高度关注的，比如此次的中俄印领导人非正式会晤。

2. G20是否变成空谈俱乐部？

答：我觉得，认为G20没有固定办公场所和秘书处等机构，成果文件的执行缺乏约束力，并以此为依据认为G20是空谈的观点比较片面。当前全球治理极其复杂，其所涵盖的领域也极其复杂和广泛。复杂的问题需要大量谈判和准备工作，技术细节准备的工作量大得难以想象，希望一次论坛有一个实质性成果，我觉得不切实际。大家都说G20没有“牙齿”，但G20具有潜在政治约束力。领导人集体亮相、表达政治意愿是表达政治态度的集中机会。如果对做出的表态出尔反尔，那么对于国家信誉将是一种危害。总之，我们也要考虑建立机制的成本问题。虽然G20没有执行机制，但如果有的话会浪费大量纳税人的钱，维持一套系统的运作也要考虑成本和受益。并不是设置秘书处，有固定机构和办事场所就能提高其执行力。

   从G20的实践来看，也并非没有执行力，比如在推动国际货币基金组织和世行的份额改革问题上，在各国联手采取刺激性政策应对2008年爆发的金融危机上等，G20做出了非常富有成效的工作。

   衡量G20的影响力，谈了什么议题也具有非常重要的政策信号意义。每一届峰会都会对当前困扰世界经济发展的核心问题进行讨论，各国领导人的观点和表态，甚至是双边、小多边的会谈议题，都在释放重要的政策信号，这对于稳定市场预期也起到了非常重要的作用。我们看G20峰会，不能仅仅凭其公报成果文件及其执行效果，还要看到全球主要经济体年度定期会晤的战略影响和意义，以及支撑领导人峰会的大量部长级对话比如G20央行行长和财政部长、贸易部长等对话，以及更大数量的工作组会议，和外围各种社会群体比如智库对话、妇女对话、劳工对话等等。这样的一个综合性平台，及其广泛的具体政策部门对话和外围社会群体的对话，对于解决和应对复杂的全球治理问题，具有不可或缺的作用。

   协商、磋商是全球治理非常重要的一种手段。全球治理最终将上升到国际规则，对于各国间的分歧意见解决，前期的磋商和讨论是非常必要和重要的环节。G20是反映各国领导人的想法和国家利益，让全球能够从各个角度各个国家和地区的立场来看当前问题，本身就是一场非常有意义的头脑风暴。

   因此我觉得G20的意义不能简单用成果、执行、落实来衡量。G20的成员更具有广泛代表性，G20所创造的直接对话机会具有重大政治和经济意义，是全球经济的一个风向标。

3. 有人认为，G20形成了19对1的格局，您怎么看？

答：19对1，这个1是哪个国家？有说是美国，有说是中国，我认为在维护全球多边贸易秩序上面，美国是那个1，但是G20峰会是否可以成为对美国施加压力并改变其单边主义的态度恐怕很难。而且，我也不赞同用不同立场来划分G20成员，人为制造对立格局，比如在WTO改革这一重点问题上各方的分歧是比较大的，要具体问题具体来看。日本财政大臣麻生太郎曾经在金融时报撰文谈G20峰会时提出金融危机的问题在消退，G20到了关注长期结构性不平衡问题的时候了，贸易盈余和赤字国之间的矛盾上升，日本此次峰会希望能为双方消除矛盾提供新的选项，贸易不平衡的实质是国内不平衡的结果。对于WTO改革，德国、法国坚持多边主义立场，美国虽然认为WTO改革重要，但是更注重双边谈判。G20发展中国家也存在分歧，巴西已经表示放弃WTO中针对发展中国家的特殊和差别待遇条款，中国和其余发展成员强调发达和发展中国家在WTO中能力不平等的现实。WTO改革和发展中国家的毕业问题、国有企业问题、对等开放等问题所能达成全面共识的前景并不乐观。但是，所有的分歧都不足以用来为实施贸易保护主义和单边制裁措施背书，维护多边主义，推进多边贸易自由化进程始终是G20大多数成员方或者确切的说是除美国之外的G20国家的共同诉求。

   之所以会有19对1的说法，也是反应了G20某个成员方在议题上与其它成员的存在重大分歧，这种现象还存在于气候变化议题，是G20大阪峰会日本重点关注的一个议题，一方面是日本作为岛国重视气候议题的传统，特别是在保护海洋环境方面，另外一方面日本在新能源技术创新方面也具有很强的优势，因此在引领全球利用技术创新手段应对气候变化议题上，日本具有经验和优势。但是特朗普政府对待气候议题的漠视，将会影响到G20大阪峰会达成相关成果的成效。

   对于本届G20峰会，尽管各方在不同议题上存在分歧，但是在八个议题方向都有可能形成相关的成果文件，比如，日本力推就G20各方就发展中国家投资的新国际原则达成共识，形成了《G20高质量基础设施投资原则》，以及就全球失衡问题达成了《G20全球失衡增速》等。

   总之，对于G20日本大阪峰会，尽快分歧和风险犹存，但是其成果文件依然值得期待。维护世界经济稳定、强劲和可持续发展始终是G20的重要使命，每一届G20峰会都在为这一目标做出不懈的努力。

文献来源：澎湃新闻，6月26日