根据中日双方商定，日本首相安倍晋三将在《中日和平友好条约》生效40周年之际访华，这是安倍复出近六年来首次正式访华。从2012年底重新复出以来，直到去年年中为止，安倍政府的对华政策就是全面牵制或曰抗衡中国。但从去年以来，安倍政府表现出希望改善双边关系的强烈愿望。

   首先是在去年5月中旬，派出自民党干事长二阶俊博以及首相秘书今井尚哉出席“一带一路国际合作高峰论坛”。随即在6月3日在由《日本经济新闻》主办的“亚洲的未来”国际研讨会上致辞时表示，愿意与中国的“一带一路”倡议开展合作。当年9月28日，在中国大使馆举办的国庆招待会上，安倍又在并未预告的情况下出席，而且是小跑步进场。此后便一再向中方表示希望在今年访华，并邀请中国国家主席习近平随后访日。

   更重要的迹象出现在去年年底。去年12月17日共同社发表的一则新闻披露，多位官方人士证实：安倍明确表示“印太战略”不是针对“一带一路”的，两者可以齐头并进。这并非是在某一次国际会议上或双边会谈中的表态，并不存在作秀的成分；相反此举可视为安倍深思熟虑之后，对其多年来的对华政策做出了重大调整。

   安倍为什么会在这一时间点做出这一重大调整？这包括国际和国内背景。

   就国际背景而言，在安倍复出以前，奥巴马政府已推出了“亚太再平衡”战略，这一战略的指向性是不言而喻的。而在日本民主党政府做出对钓鱼岛实施“国有化”政策后再度复出的安倍，在国内极右势力的推动下，理所当然地将遏制中国，在国际社会拼凑对华包围圈作为其对外战略的核心。奥巴马甚至在日本参加G7会议后，专程前往广岛悼念原子弹爆炸遇害者，这无疑被国际社会视为美国对安倍政府的全力支持；于是安倍当然毫无后顾之忧地出台一系列针对中国的举措。

   但是特朗普上任后情况出现了很大变化。特朗普一再强调“美国优先”，与此同时强烈要求其盟国更多承担防卫责任。上任伊始美国就退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），使日本顿时挨了一记闷棍，而这一框架显然具有针对中国的意图。此外，美国高层还有意无意地流露出可能削减甚至撤出驻韩美军的信息，这不仅一度使韩国深感忧虑，更使日本对今后本国的安全前景充满了担忧。虽然去年特朗普接过安倍的创意，推出了“印太战略”，但也就是喊喊口号而已，没有任何实际举措跟进，日本国内的右翼势力对此深感焦虑。

   今年以来美朝关系的戏剧性变化，更使日本成为东北亚局势的“局外人”，日本以“朝鲜威胁”为借口的各项实际上针对中国的防卫措施也难以为继。与大幅度改善的美朝关系相比，日朝关系没有任何进展，日韩关系也在慰安妇问题上口水战不断，日俄领土问题更是看不到一点松动的迹象，这一切都成为推动安倍政府调整对华政策的重要背景。

   再从国内因素来看。这些年安倍政府的对华政策就是以遏制中国为准绳，在国际社会拼凑对华包围圈，但其效果却适得其反。日本国内右翼势力竭尽全力支持安倍的这一政策，成天鼓吹“中国崩溃论”。但中国不仅根本不可能崩溃，相反倒是这些不着边际的“中国崩溃论”遭遇彻底崩溃，在国内已毫无市场。中国领先日本的优势越来越大。由于少子老龄化的急剧进展，日本的前景几乎无人看好，面对美国还可能在贸易问题上要挟日本的威胁，日本凭一己之力来抗衡中国，显然是毫无胜算的，这是任何一个思维正常的人都会得出的结论。

   这些年来，安倍竭尽全力推行所谓“俯瞰地球仪外交”，实际上就是到处渲染“中国威胁论”，希望找到更多的安全合作伙伴。但安倍煞费苦心拼凑的对华包围圈，实际上毫无建树，没有一个国家明确表示愿与日本联手制约中国。投入如此宝贵的时间和人力财力，结果却一无所获，以至国内对这一政策的反对呼声日益高涨。

   随着中国的强劲发展，中国的国防建设也在不断强化，中国空军警巡东海、战巡南中国海、前出西太、绕岛巡航已常态化，日本对此产生了强烈的恐惧感，这从一年一度的《防卫白皮书》有关中国的叙述所占比重越来越大可见一斑。日本此前虽然派遣海上自卫队的潜艇与直升机航母，以及护卫舰在南中国海与美军联合训练，但安倍对美国共同巡航南中国海的要求却未予回应，一来是因为日本海上自卫队的力量还鞭长莫及，另外日本还根本不可能像美国那样对中国的态度不予理睬。

   日本必须认真考虑如果两国关系完全恶化，对其海上运输线安全所带来的严重问题。虽然与美国有一纸《日美安全条约》，但日本国内的所有预判都认为，美国不可能在钓鱼岛问题上为日本提供实质性的支持，因为早在2015年4月重新修订的《防卫合作指针》就明确规定：保护岛屿是日本自卫队的任务，美国最多提供一些后勤支援。

   即便在冲绳建立边野古基地后，日本指望美国海军陆战队为其提供保护也是一厢情愿而已，况且边野古基地能否如愿以偿建成，还有很大的不确定因素，另外，在维护海上运输线问题上更难以指望美国。一旦在钓鱼岛海域发生中日两国擦枪走火的局面，而美国无动于衷的话，则《日美安全条约》实际上就沦为一张废纸。

   在这一背景下，日本不能不认真考虑继续恶化对华关系所可能付出的重大代价，这一代价很可能是日本所难以承受的。实际上近年来日本的前政府高官和有识之士，已一再强烈呼吁改善对华关系，改变迄今为止的实力抗衡政策。连自民党前副总裁、防卫族大老山崎拓也呼吁安倍改弦易辙，不再对美一边倒，认真考虑如何应对日益强大的中国。

   现任自民党干事长二阶俊博更直言不讳地指出：“虽然全球第二经济大国近在咫尺，但日本却不与之交流，岂非咄咄怪事？”此外，安倍的秘书今井尚哉也在这一问题上与二阶完全一致，去年两人更是一起出席了“一带一路”国际合作高峰论坛。他们的意见，集中反映了日本经济界的强烈愿望，尤其在首相官邸对此形成了很大的共识，这一事态推动了安倍的转圜。

   与此同时，日本国内媒体尤其是一些财经类周刊近来接二连三地推出中国专辑，突出报道中国高科技产业突飞猛进的现实，大声疾呼日本必须高度重视、迎头赶上，否则日本将彻底失去与中国比拼的资本。安倍对这一呼声不可能置若罔闻。

   当然，日本国内也不无反对与中国改善关系的杂音，仍强调所谓“中国威胁”，这股势力在外务省就很有市场。在他们看来，调整对华政策也应唯美国马首是瞻，否则风险太大。为了安抚这一势力，安倍于是采取了折中做法：对“一带一路”采取合作姿态；对亚投行则继续采取拒绝姿态。

   考虑到日本各项国内政策的成功也离不开良好的周边环境，在赢得去年提前举行的众议院选举和今年的自民党总裁选举后，安倍欲顺利完成最后三年的任期，与中国改善关系是题中应有之意。因此目前安倍政府的对华政策完全是瓜熟蒂落、水到渠成的事情。

文献来源：联合早报，10月17日