日前，上海国际问题研究院副院长严安林在全国台湾研究会2017年学术年会上，对特朗普政府台海政策的现状及演变趋势进行了深入的分析和研判，以下是其发言的要点：

        特朗普政府台海政策的主轴应仍是“分而不独、和而不统”，美不会“弃台”，不会公开放弃“一个中国政策”，不会严格按照“一个中国政策”行事，更不会支持中国统一，但美国也不希望两岸关系紧张或发生军事冲突，不会让台湾问题成为中美关系发展中主要或核心障碍。

        特朗普政府清楚，台海问题事关中国的核心利益，对中国大陆与美国关系、台美关系及海峡两岸关系将产生直接的影响。特朗普政府的台海政策会有别于奥巴马政府，处理台海问题虽然不在其施政的优先位置，但会突出台湾在其亚太战略中的地位。特朗普政府的施政目标是要实现美国利益的最大化，因此，包括台海政策在内的对外政策都要服从和服务于“让美国重新伟大”这个最高目标，服从和服务于美国总体的对外战略、亚太政策与中美关系。

        特朗普政府的台海政策受到多重因素的制约和影响，如特朗普个人及其决策团队对台湾问题的认知、美国国务院、国防部及国会等官僚体系和民意机构对于台湾问题的认知、中美关系的既有基础以及台湾方面对美的工作力度等，这些因素均会对美国台海政策产生一定的作用与影响。

        特朗普个人对于台湾问题在中美关系中的敏感性的了解与认识，看来不是很深，特朗普个人以往的发言自以为了解“一个中国政策”，但他将“一个中国政策”与中美贸易等问题挂钩、甚至拿台湾问题做交易的做法，恰恰显示其对于“一个中国政策”的理解不是很深。美国官僚体系特别是国务院与国防部等决策机构对于台湾问题的认知还是比较清楚的，他们知道，台湾问题是中国的核心利益，也知道其在中美关系中的重要性与敏感性，但美国官僚体系对于特朗普政府台海政策的影响力能发挥到多大程度尚是一个变数。官僚体系与特朗普团队之间的“磨合”看来还需要一定的时间。

        两岸关系的演变对特朗普政府的台海政策也有一定的影响。自2016 年1 月16 日蔡英文当选，特别是蔡5 月20 日正式上台以后，海峡两岸关系迅速从过去八年的“热交往”向“冷和平”转变，且不能排除未来走向对立与对抗的方向。这样的发展态势，可能会增加美方打“台湾牌”以牵制中国大陆的空间，特别是在美国政学界普遍认为台湾当局在两岸关系中处于弱势一方，美方需要向台方提供支持，在这种认知下，特朗普政府借此提升美台关系的思维似乎也顺理成章。当然，美方也会认识到，在两岸对抗的情形下，美方打‘台湾牌’的任何动作都有可能被民进党当局错误地理解为美支持其对抗中国大陆，从而使两岸局势偏离美方所期待的和平稳定局面。

        台湾问题始终是中美关系中最敏感的问题，但在不同阶段程度有异，这取决于中国大陆对特朗普政府改变台海政策的反应和反制力度，以及特朗普政府是否突破了中方的底线。事实上，美国台海政策和美台关系终究只是中国大陆与美国关系的“副产品”，受到中国大陆与美国关系的深刻制约与影响。中美关系发展正在朝着积极的方向平稳过渡和发展，这根本上制约与影响了特朗普政府的台海政策。

文献来源：上海国际问题研究院