今天主要谈三个问题。第一个问题是如何看待当前的全球经济治理的态势；第二个问题是如何看待目前亚洲在全球经济治理中的角色，特别是G20视角下亚洲的角色。第三个问题是从中国的角度看，如何推动亚洲在全球经济治理中发挥更重要的作用？

一、如何看待当前的全球经济治理的态势

        当前全球经济治理面临三大态势：一是世界经济由国际金融危机前“快速增长期”进入“深度调整期”；增长低迷将成为未来世界经济中长期内的新常态；市场竞争成为最稀缺的资源；各种名目的贸易和投资保护主义正呈现“战略化”、“长期化”、“制度化”趋势。根据WTO数据，2008年以来各主要经济体共启动了800多起保护措施。仅２０１０年９月到２０１２年上半年，保护措施就增加了２５％。

        二是全球经济合作中的区域化、次区域化合作，双边、小多边、诸多边谈判进程，正取代全球多边谈判成为全球经济合作的主流。根据WTO数据，截止目前，全球范围内已生效的各种区域贸易安排已经有356个，2008年金融危机以来又增加了74个。相对封闭的区域贸易安排的繁荣，预示着全球贸易多边主义谈判更加困难。

        三是全球经济治理的供应和需求之间的矛盾仍十分尖锐。一方面，全球经济治理的议题极大丰富，从金融体系监管、贸易体系自由化、货币体系改革、到能源、粮食等战略资源安全、气候变化、反腐、体面就业、可持续发展等等。以G20为核心的全球经济治理网络，正努力发挥应对危机、促进发展、长期治理的三大功能。但另一方面，包括G20的建章立制、G20议程的落实能力等等仍然与世人的预期仍有很大差距。特别是在金融危机持续，各国经济增长乏力、各国领导人“议程内向化”的背景下，G20如何发挥“龙头”作用，加强全球各主要经济体的宏观政策协调，推动建立世界经济继续在“强劲、持续和平衡”框架下发展，已成为全球经济治理中的一个关键问题。

二、如何看待目前亚洲在全球经济治理中的角色

        我认为目前亚洲的角色存在两个突出特点，第一，亚洲经济在全球经济版图中的地位将持续上升，但亚洲在全球经济治理，包括G20中并不具备整体的领导力。根据IMF等权威机构的预测，亚洲从目前的占全球GDP接近30%，有望在2030年达到37%，2050年后可达到50%。

       但是，亚洲国家目前在G20中并不具备整体的领导力。G20内亚洲6国（中国、日本、印度、韩国、印尼、澳大利亚）2011年的GDP总量占到G20成员总量的34.3%，2015年预计占40%。外汇储备总合5.36万亿，占到G20成员总量的66.1%。贸易总额8.38万亿，占G20总量的36.9%。此外，上述亚洲6国在G20成员中的投资占比13.6%，吸引FDI占比24.7%，人口占70%以上。但在G20框架下，亚洲国家对议题设置、对G20绝对影响力依然有限。 由于存在非常复杂的地缘经济和地缘政治原因。G20亚洲国家之间缺乏围绕全球经济治理议程的开展有效政策协调、形成合力的强有力机制。

        第二个特点是亚洲区域内的经济相互依赖上升，随着亚洲区域一体化的发展，亚洲经济相互依存程度和一体化程度越来越高。当前，亚洲经济体的贸易额中超过50%是与其他亚洲伙伴进行的，高于其他各洲的区内贸易。随着时间推移，亚洲国家之间的经贸联系越来越紧密。 但同样出于众所周知的原因，亚洲内部的经济合作机制仍较分散，甚至相互竞争。说明亚洲各国对于未来亚洲区域经济一体化没有一致的看法，也影响了亚洲在G20等全球经济治理机制中的“集体协调能力”。

三、如何推动亚洲在全球治理中发挥更重要的作用？

       我认为亚洲有提高在全球经济治理的整体作用，包括在Ｇ２０中提高议程的制定权和落实行动能力的实力和潜力，这和亚洲日益上升的在全球经济版图中的比重、亚洲内部经济合作加深的趋势是一致的，但要发挥亚洲在G20中的整体影响力，需要努力克服一些困难和障碍。

       一是加强全球议程与亚洲地区议程对接、融合的能力。为此需要加强亚洲国家，特别是亚洲Ｇ２０成员的协调能力建设。只有这样才能使得亚洲在全球经济治理议程设计中有集体的声音，同时，要加强G20亚洲成员与非G20亚洲经济体的沟通，如此方能使得全球议程中的决议能够在区域落实。譬如亚洲要在“强劲、平衡、可持续”增长框架下继续发挥世界经济增长的引擎作用。又譬如亚洲G20成员应当更加重视当前世界经济治理中的体系性、结构性问题，并提出应对和解决方案。亚洲作为全球主要发达国家的债权人，应加强金融合作机制建设，当前尤其要继续关注流动性巨大等金融风险的管理，并进一步将其融入到G20框架内，从而有助于亚洲国家在金融体系改革以及经济治理其他方面获得更多的话语权。最后，亚洲G0成员要积极推动转型发展中的亚洲经验和道路的推广，以及共同反对影响经济增长的贸易保护主义等等。

       二是在亚洲国家，特别是亚洲Ｇ２０国家共同推进Ｇ２０机制上的完善。譬如推动规范三驾马车机制在议程设置中作用，保持Ｇ２０议程持续性，减少主办国在议程上不适当的突出本国议程; 又譬如继续探索建立以Ｇ２０为核心的全球经济治理问责体系，巩固Ｇ２０作为全球首要治理机制的地位。

       三是，亚洲的主要经济体，包括G20亚洲成员，要努力化解地缘政治和经济关系的摩擦，增加战略互信的建设。这虽不是今天讨论的重点，但对于亚洲在全球和地区经济治理议题中提高协调能力来说确实至关重要。

（本文是作者2013年1月31日在“中澳对话：G20与地区倡议”国际学术研讨会上的发言）

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