近年来，东亚地区经济合作呈现出多轮驱动的态势。从贸易自由化上看，中国倡导的东盟 3自贸区建设，即真正意义上的东亚经济整合，日本力推的东盟 6自贸区建设，即东亚综合经济伙伴关系，以及从去年第19届东盟峰会倡议的地区综合经济伙伴关系，先后出台层层递进，体现了东亚各国促进地区合作的雄心壮志。作为东盟近年轮值主席国，柬埔寨正在积极准备今年开启地区综合经济伙伴关系谈判。中国为维护地区经济合作的大局，支持柬埔寨代表东盟在推动东亚地区一体化建设上更进一步。

        从金融合作上看，今年清迈倡议多边化获得了较大进展。外汇储备库增到了2400亿美元，与国际货币基金组织脱钩的比例增加到30%，东盟 3宏观经济研究办公室正式运行，财长会议与央行行长会议得到了整合。作为出资比例最高的国家之一，中国为清迈倡议多边化做出了重大贡献，而作为在危机期间获取救助资金比例最高的东盟国家之一，柬埔寨受益匪浅，国家金融安全得到了巨大的保障。

        从安全上看，柬埔寨与周边邻国关系曾经历过曲折，但近年来保持着基本稳定。柬埔寨虽然与泰国因为柏威夏寺等边界问题而产生龃龉，柬埔寨总理洪森邀请泰国前总理他信担任经济顾问引发泰国严重不满，但总体上双方都能够维持地区和平稳定的大局。在2011年双边关系陷入僵局之际，中国曾参与东盟代表团协调柬埔寨和泰国之间的关系，为促成双方最终达成谅解做出了积极贡献。

        柬埔寨自己在国家安全问题上的经历，为其理解中国在南海问题上的立场提供了坚实基础。今年7月在金边举行的东盟地区论坛上，柬埔寨坚决拒绝了菲律宾外长试图将黄岩岛问题写进最终声明的图谋。黄岩岛问题是中菲之间的双边问题，而东盟地区论坛是一个多边性质的协商机制，菲律宾之举明显具有要挟东盟为自己谋利益的私念。柬埔寨为了维护东盟多样性统一和协调一致的议事决策程序不受破坏，站在东盟的立场上坚决捍卫了“东盟方式”。

        中国与东盟国家相处，往往是设身处地以东盟成员身份考虑问题。中国不仅仅强调与东盟的和平共处，更重视与东盟成员的平等交往，与柬埔寨的关系也是如此。柬埔寨当初在与泰国争端中寻求东盟或国际社会的斡旋，但并不希望要将双边争端纳入多边机制中进行解决。对此，泰国也表示强烈反对。毕竟，柬埔寨和泰国都是现代性极强，极其重视主权独立的国家，而东盟始终是一个政府间组织，根据其形成过程中的相关决议，不拥有干涉成员国内部事务的权利。柬埔寨为了自己的国家安全利益着想，也不会希望解决不直接关涉自己切身利益的南海问题可能会成为自己内部受到干涉的前车之鉴。

        柬埔寨因为东盟地区论坛未能达成声明而遭受诟病，承受了巨大的压力。然而，柬埔寨发现，在南海问题上不持立场最能符合自己的利益。在关于南海岛礁归属问题上，柬埔寨难有发言权。像当初，柬埔寨在和越南之间划分领海中叶曾承受较大压力，总体上也是有所吃亏的。柬埔寨借鉴了美国南海政策的灵活性，明白自己没有能力也没有必要卷进与自己无关的纠纷之中。从实质上看，尽管柬埔寨也曾经签署了2002年的《南海各方行为宣言》，但对作为非声索国的柬埔寨来说，其像东盟或其它非声索国一样，不是问题的直接相关方，仅仅是南海问题的见证者或观察员，可以成为推动问题通过和平方式得到解决的推动者，但绝非是一个参与问题解决的干预者。

        因此，尽管双方的出发点不同，但柬埔寨与中国在南海问题上的立场具有较强的相似性。中国呼吁南海问题通过双边谈判途径解决，符合柬埔寨的战略利益。当前的《南海各方行为宣言》以及未来可能达成的所谓《南海行为准则》仅是促进各方继续保持克制，维持协调合作，预防和管理危机，维护地区稳定的协议，但决不是解决南海问题的基础。说到底，南海问题只能通过相关各方协商解决，其他非直接相关方的非建设性参与只能是问题更加复杂。

        中国和柬埔寨的共同努力维护了地区合作得以能够稳中有进地开展。南海问题持续发酵，特别是黄岩岛问题的紧张态势，并没有因为部分东盟国家试图以建设东盟共同体为借口实现对外“同一个声音”表达立场，成为损害中国与东盟国家关系，包括中柬关系的工具。

        近年来，中国与东盟国家的关系，特别是经贸关系得到了持续发展。当前，东盟已经超越了日本成为中国第三大贸易伙伴。2011年，中国是柬埔寨的第三大贸易伙伴，双边贸易和投资呈高位数持续增长。中国与包括柬埔寨的东盟新成员国承诺建设全面战略伙伴关系，将在2015年实施自由贸易协议。与此同时，东盟共同体建设也开始进入关键时期，东盟在中国对外战略棋盘中的地位会得到继续加强。

        当然，由于基础设施仍较薄弱，柬埔寨在履行自贸区建设承诺方面尚需要做出更大的努力，才可能不在整个地区合作过程中成为落后者。在这些方面，作为地区合作公共产品的积极提供者，中国可以向柬埔寨提供更多的帮助，这不仅是为了帮助柬埔寨的需要，更是为了维护地区合作大局的需要。中国需要担负起更大的责任，避免柬埔寨，老挝，抑或缅甸等传统友好邻邦成为东亚合作的“阿基利斯之踵”，建设更加持续繁荣的周边地区，也有助于塑造有利延长战略机遇期的总体战略环境。

文献来源：东方早报