随着二十国集团成员和嘉宾国领导人、国际组织负责人陆续抵达日本大阪，标志着一年一度的二十国集团（G20）领导人峰会拉开序幕。G20汇聚了GDP占全球90%，贸易额占全球75%的发达及新兴经济体，是一个涵盖面广，代表性强的国际经济合作论坛。时至今日，作为当前全球治理的重要平台之一，G20不但被轮值主席国视为主场外交的重中之重，也聚焦了世界各地的镁光灯。因此，其议题设置不仅体现了国际社会中最关切的热点与挑战，也会深深地打上东道主的烙印。这使得每届G20峰会除了具有延续性的热点议题外，总能发现带有东道主特色的问题。如此次G20大阪峰会，日本政府确定的八个主题中，既有各方瞩目的全球经济、贸易投资、创新、环境能源等议题，也有妇女赋权和健康等带有日本特色的议题。

    两天的会期要探讨如此复杂多样的问题，且G20没有固定办公场所和秘书处等机构，成果文件的执行也缺乏约束力，很多人又对它感到失望，认为不过是个“空谈俱乐部”。然而诚如中国学者张海冰所指出的那样，G20这一非正式对话机制固然有很多缺陷，但却不能不重视这个平台创造的领导人直接对话所带来的潜在政治约束力。从这个视角而言，习近平主席与安倍首相于27日举行首脑会谈，并达成十点共识的重要意义就不言而喻了。即中日不但向国际社会传递出要共同维护多边主义和自由贸易体制，积极引领区域一体化，推动构建开放型世界经济的积极信息，更意味着两国均认可将G20视为中日深化合作，推动完善全球治理体系建设的重要舞台。

    首先，在特朗普政府的单边主义和贸易保护主义政策冲击下，“自由开放”的国际经济秩序遭遇重大挫折，国际多边贸易机制濒临崩溃。而日美虽是同盟国，但一来特朗普政府的种种做法已严重损害了日本的经济利益，二者中美经贸摩擦的长期性与不确定性在对全球经济造成重大冲击的同时，也已对日本经济产生负面影响。因此，日本并未追随美国高举保护主义大旗，而是透过各种国内国际场合，一方面主张中美经贸摩擦应通过多边的国际协调，缓和对立，推动中美达成协议，另一方面强调其在致力于坚持国际自由贸易和扩大多边主义合作上的努力，并向国际社会展现其是多边主义的积极维护者形象。

    然而需要强调的是，日本虽然是世界第三大经济体、第二大发达经济体，但仅凭自身不足美国1/4的经济规模，实难独自扮演作为自由贸易秩序稳定者的“旗手”角色。而中国作为世界第二大经济体，又在“共同应对全球性挑战，维护多边主义，坚持自由繁荣，推动建设开放型世界经济”等方面与日拥有更加广泛多元的共同利益和共同关切。因此，中日双方透过G20大阪峰会举行首脑会晤，共同商讨应对国际社会贸易保护主义之风的具体措施，一方面是中方支持日方办好G20大阪峰会的具体体现，另一方面也彰显有了中国的力量加持，这个“旗手”角色的份量才够厚重。

    其次，作为共同维护多边主义和自由贸易体制，积极引领区域一体化，推动构建开放型世界经济，促进世界各国共同发展的重要平台，中日韩自由贸易协定（FTA）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）这两个多边谈判无疑备受关注。因此，中日一致同意加快推动中日韩FTA谈判进程，并在年内力争完成RCEP谈判的决定有效彰显了中日作为亚洲重要国家和世界主要经济体，在共同维护多边主义和自由贸易体制，积极引领区域一体化等方面的重要领导力。

    最后，共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，顺应了经济全球化的历史潮流和全球治理体系变革的时代要求。而安倍也赞赏说，“一带一路”倡议是联结多样化地区的富有潜力的构想，日方愿同中方在广泛领域加强合作，包括共同开拓第三方市场。现阶段，第三方市场合作作为日本参与共建“一带一路”的适当方式和具体路径，已成为中日深化互利合作的新平台和试验田。这不仅符合彼此利益，也有利于全球经济和贸易发展，更对共同维护多边主义和自由贸易体制，维护开放型世界经济大有裨益。

    众所周知，日本已提出向发展中国家实施基础设施建设投资的新国际原则，即设施利用的“开放性”、选定施工单位的“透明性”、建成可长期利用设施的“经济性”和顾及偿还能力的“对象国的财政健全性”等。此举固然有为中日开展第三方市场合作设置前提条件，并透过规则来约束中国的意图，但总体上与中国提出推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进的大目标具有一致性。因此，中方不但欢迎日方积极参与高质量共建“一带一路”，双方还将继续着力推动第三方市场合作取得扎实成果。

    在中日双方共同努力下，当前的两国关系呈现出改善发展的良好势头。在世界面临百年未有之大变局的新时代，中日双方的共同利益和共同关切日益增多，两国关系面临新的发展机遇。这有利于两国关系长期健康稳定发展，符合两国人民的根本利益。进一步地，在贸易保护主义和单边主义等逆全球化现象盛行，全球贸易紧张局势不断升级，世界经济下行风险持续加大的现阶段，中日互利合作，积极维护多边主义，坚定支持自由贸易，俨然成了世界经济的“稳定锚”。从这一意义而言，两国深化合作，推动完善全球治理体系建设，其重要意义早已跨越双边领域，也符合本地区和国际社会的普遍期待。

文献来源：上海国际问题研究院