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时评 COMMENTARY
两岸与APEC:主题设计与亚洲视野
2013-09-12
随着由中国大陆主办的2014年APEC高峰会的临近,两岸最高领导人习马是否会晤,被媒体炒得络绎不绝。除了嗡嗡之声外,应该谈什么,为什么要谈,均为空白。此类现象令人反思。当前世界经济与政治格局复杂多变,两岸在国际场合,应该将有限的资源,聚焦到如何具体改善两岸所处的周边合计,推进合作,共谋发展。这些当务之急,远比讲排场、讲座次、讲规格,来得重要。
环顾周边,美国在后危机时代推出跨太平洋战略TPP,在两岸周边磨刀霍霍。大有用TPP取代APEC,建立新的地区经济秩序标准之势。澳大利亚过去号称是APEC“自豪的父亲”,现在也“弃子不认”,一头倒进美国怀抱,支持美国在 “地区性国际机制”问题上“另起炉灶”(所谓亚太自由贸易区)。在美国的推动下,日本也准备加入TPP谈判。同时,中国与东盟仍然坚持继续推进以RECP为代表的地区一体化,中国对10 3进程,也仍未放弃努力。
局势的进展表明,两岸与亚洲的关系已经接近拐点。仅仅以两岸为核心,仅仅用西方一体化理论来看待两岸与亚太地区和周边地区的关系,已经不能适应在地区生产格局中发展两岸关系的需要。西方国家在安全问题上对两岸的干涉,如南海问题和钓鱼岛问题,显示出两岸关系的发展与西方强化亚太安全机制,休戚相关。两岸应早日走出迷思,认识到我们长期使用的西方“一体化”理论`,其所起作用实质上是确立西方体制,贬低亚洲和中国在建立地区秩序中的发言权。为此,两岸应该有自己的亚洲观。
中国是2014年APEC会议轮值国,有义务办好会议,回馈APEC各位成员。但也要看到,由于美国的全力推动TPP,谋求建立某种新的区域架构,这一趋势使第一届APEC峰会以来确立的“亚太大家庭概念”(a community),在美国重返亚太战略扬起的尘埃中,显得格外苍白。2014年APEC会议主题的设定,已经成为一个复杂的问题。
2014年APEC高峰会议在即,有人主张,作为东道主,中国大陆可提出“协同创新,共谋新亚太”,具有主导亚太地区秩序新格局含义的会议主题。本文认为,目前,传统的APEC如何摆脱其弱机构模式和改变APEC软性机制设定等,凡事涉及地区秩序的,已经难以成为会议主题。作为东道主,大陆应主张以继续推动APEC,深化亚太区域合作为主题,此外,对2013年APEC部长级会议取得的成果, 给予充分的肯定。如关于贸易投资自由化和区域经济一体化的发展,粮食安全合作,地区供应链的链接等。再例如,从亚洲发展的眼光看,如何让APEC的科技与地区合作“两个轮子”实现真正运转等,也是十分贴切的议题。
目前两岸经济合作仍处于试探性的初级阶段,两岸关系中还存在政治因素和安全因素的干扰。《服务贸易协议》在岛内受阻,就是一例。两岸应借APEC峰会的“天赐时空”,敞开胸襟,谈谈共同关心的亚洲问题,探讨两岸的前景。
21世纪头10年,世界经济可谓多灾多难。而两岸中国人有自己的发展规划。在理想与现实中平衡,讨论两岸关系中的亚洲因素和区域发展战略问题,是两岸务实政策的需要,也是两岸国际视野观的体现。两岸自应“当仁不让”。
此外,时局日艰,机遇与挑战并存:发达国家经济减速,美国经济复苏、美元坚挺和美元回流、新兴经济的稳定与发展受到考验(印度卢比贬值已超过20%)。对此格局,两岸需三思而后行。一方面不能全盘套用西方一体化观念来看亚洲,另一方面,两岸经济发展需要与亚洲需求相结合。还要考虑到发达国家和发展中国家进行的地区经济战略调整,对两岸政治和军事关系,以及两岸贸易与投资关系的影响。在亚洲地区生产格局重新布局的背景下,ECFA对台湾经济增长产生的促进作用,相对有限。两岸必须思考,为实现经贸关系自由化的目标,下一步应该这么走?
西方常用“对形式的应用性智慧”(normatively sensible )来解决政治难题。中国人常讲,三十年河东,三十年河西,强调的都是对变量的认识,以及对变化的把握。2014年,是中国第二次主办APEC会议,我们希望听到更多关于两岸与亚洲关系的讨论。因为这意味着,两岸经贸关系将进入更加开放的新阶段。 内容,远比形式重要。

文献来源:台湾《旺报》