2月22日，“完善‘一国两制’制度体系，落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会在北京举行。全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席开幕式并讲话。夏宝龙主任表示，“爱国者治港”是“一国两制”方针的核心要义，也是推进“一国两制”事业的时代呼唤，要坚持“爱国者治港”的客观标准。

上海国际问题研究院台港澳研究所港澳研究室主任、全国港澳研究会理事张建参加研讨会并发言。

以下为张建在研讨会上的发言全文。

保障香港“选举的安全”

必须坚持“爱国者治港”

香港现行选举制度存在的漏洞，为外部势力介入香港事务提供了空间和平台，导致反中乱港分子通过选举勾结外部势力危害国家安全。这些因选举制度漏洞导致的选举安全面临的威胁和挑战表明，从根本上改革香港选举制度具有必要性和紧迫性。

第一，香港“选举的安全”受到内外反中乱港势力的威胁和挑战。反中乱港分子借助选举进入立法会、行政长官选举委员会、区议会等制度内平台，利用担任的公职危害国家安全。反对势力将所谓的“议会阵线”与“街头阵线”和“国际阵线”作为三大反中乱港阵地。香港国安法自2020年6月30日实施以来，因违反国安法被拘捕的近百人中，很大一部分是通过选举进入体制的立法会议员和区议员。颇为讽刺的是，正是这些通过选举当选为议员的人成为违反国安法危害国家安全的主要犯罪嫌疑人。

通过选举培养代理人、将代理人送进体制为其利益服务是外部势力介入别国事务的一贯伎俩。外部势力在香港通过各种方式为反对势力参与的各类选举提供支持，将反对派分子送进体制内以作为其政治代理人为其利益服务。可以说，香港选举制度的漏洞为外部势力提供了介入香港事务的更大空间，以至于外部势力在香港上下其手。

香港现行选举制度存在的漏洞成为危害国家安全行为的帮凶。从现实来看，只有改革、完善现行选举制度才能堵塞选举制度存在的漏洞，只有确保“爱国者治港”才能防范、遏制内外反中乱港分子借助选举危害国家安全，才能保障香港的选举安全。

第二，维护“选举的安全”是国际社会的通行做法。在选举制度体系中设计“忠诚国家”条款、设计“防干预”条款（包括对外部势力的干预以及勾结外部势力的行为设计“防干预”、“反介入/拒止”、“防勾结”条款）是国际通行做法。任何国家和地区的选举制度都不可能允许危害国家安全的人当选为公职并在体制内危害国家安全。即便西方所谓的民主国家也是如此。历史上美国参众两院有多位议员（参议员14名，众议员3名）因为1861年内战期间支持国家分裂被解职。由此可以看出，确保“爱国者”治理国家在任何国家都是绝对的政治正确。

反观当前香港的选举制度，一而再、再而三地发生危害国家安全的人当选公职，并在担任公职期间继续从事包括勾结外部势力在内的危害国家安全的行为。只有从选举制度上确保香港选举的安全，才能防止不忠诚国家、危害国家安全、勾结外部势力的反中乱港分子进入体制，而坚持“爱国者治港”是从选举制度上保障选举安全的必由之路。

第三，实现香港“选举的安全”不但要从物理上防范外部势力的干预，更要从制度设计上防范外部势力的干预。不久前，夏博义以英国牛津市议会议员、英国自由民主党党员身份当选大律师公会主席的荒谬正说明了香港各类选举存在的漏洞，也表明外部势力通过选举对香港的渗透可谓无孔不入。

从国际上来看，防范外部势力干预选举，一方面要防范外部势力对选举的物理干预，包括外部势力可能趁选举进行的网络攻击，包括破坏网站、病毒侵袭、盗取数据等。另一方面要防范外部势力通过选举制度、选举方式、选举过程等方式对选举进行渗透干预。遏制外部势力干预香港事务必须从弥补自身漏洞开始。香港国安法的实施从制度和实施机制上走出了维护国家安全的重要一步。从国际上防范外部势力干预选举的正、反面经验来看，确保“爱国者治港”是未来改革香港选举制度、遏制外部势力干预选举、维护选举安全的重要举措。

第四，实现香港“选举的安全”必须依法按照“爱国者治港”的原则进行。香港选举制度的漏洞成为香港反对势力和外部势力等反中乱港者所借助危害中国国家主权、安全、发展利益的工具，甚至成为其夺取香港管治权所借助的平台，这样一个连基本的国家安全都不能保障的选举制度确实到了非改革不可的地步了。确保香港各类选举的安全，是香港维护国家安全的重要方面和必然要求。当然，改革香港选举制度、维护香港“选举的安全”也必须在“一国两制”和香港基本法框架下按照“爱国者治港”的原则依法进行。实现了“选举的安全”，国家安全、香港的安全才有保障，选民才能“安全地选举”。

文献来源：上海国际问题研究院，2月23日