十三届全国人大三次会议将审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案。上海国际问题研究院台港澳研究所港澳研究室主任张建对中评社表示，全国人大从国家层面推动香港维护国家安全的法律制度和执行机制是贯彻落实宪法和基本法有关维护国家安全的规定和中共十九届四中全会部署的需要，这一决定具有必要性、紧迫性。
  张建提到，近年来，“港独”的肆虐、反对势力对香港的“揽炒”、修例风波的发生以及外部势力深度介入香港事务等凸显了香港在维护国家安全方面存在的法律漏洞和工作缺失，也凸显了建立健全维护国家安全法制制度和执行机制的必要性和紧迫性。回归23年来，香港仍然没能就中央授权的基本法第23条进行立法，给香港、给国家带来了巨大的国际安全冲击和隐患。作为中央事权的国家安全问题，全国人大及其常委会既有权力也有责任从国家安全层面建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，中央政府对香港维护国家安全具有“兜底”的责任和义务。香港内外敌对势力在香港的大肆活动已经严重危害国家安全、损害国家利益、冲击香港的稳定，有关活动仍在肆无忌惮地进行，造成的危害也仍在持续。
  张建指出，全国人大的决定不是修改基本法，也不是取代或废除基本法第23条关于国家安全立法的规定。全国人大的决定也表明了香港特区仍要尽早完成基本法23条规定的立法责任。全国人大的决定对香港行政、立法、司法都有约束力，也有监督权，从长远看，全国人大的决定无疑将改善当前香港国家安全的局面，当然短期内还会有不少暴力行为、外部势力还会加大介入力度。
  张建认为，全国人大的决定只是加强维护国家安全的第一步，后续还有全国人大常委会的立法、香港特别行政区的立法。每一步都是必要的、重要的，都是维护国家安全的重要步骤和举措。全国人大决定在本次“两会”通过后，有关各方就要按照决定的要求开展维护国家安全的工作。比如香港特区行政长官向中央提交维护国家安全工作的报告，比如行政、立法、司法三权在维护国家安全方面也要全国人大决定的精神为依据。中央政府及有关部门要监督香港执行全国人大的决定。未来中央也会在香港设立维护国家安全的机构。当然，目前香港特区政府仍要依据已有的法律加强执法，使《刑事罪行条例》、《社团条例》、《公安条例》、《官方机密条例》等已有的法律发挥维护国家安全的效力。同时，健全香港维护国家安全的机构设置、力量配备，加大执法，“止损”国家安全隐患。
  谈及美国就全国人大关于香港维护国家安全的决定作出反应，张建表示毫不意外。他提到，即使没有这个决定，美国也会以其它借口介入香港事务，以香港作为牵制中国的工具。但在香港维护国家安全是中国的内政，是中国政府履行依据宪法和基本法在香港进行维护国家安全的行为，跟美国没有任何关系。反观美国，近几十年来，特别是“九一一”事件以来，通过大量的国家安全立法构建了涵盖立法、执法、检控、审判以及罪犯改造等各个方面极其严密的国家安全法律制度体系。
  何以中国在自己的领土上维护国家安全，美国就要做出强烈反应？对此张建强调，这是因为全国人大的决定直接触到了美国的痛点。多年来，特别是香港回归以来，美国“积极”介入香港事务，甚至以其国内立法作为插手干预香港事务的依据，并将其常态化、制度化，进而以损害中国利益、香港利益，维护美国自身利益为目的。去年修例风波期间，特朗普直接把香港作为筹码与中美贸易谈判挂钩。全国人大决定对以美国为首的外部势力介入香港事务采取必要措施予以反制，依法防范、制止和惩治外国和境外势力利用香港进行的分裂、颠覆、渗透、破坏活动。未来一段时间，中美在香港将有一场介入与反介入的斗争，这场斗争将是长期的。
  张建亦指出，全国人大关于香港维护国家安全的决定不但不会影响、损害香港的国际金融中心地位，而且会增强、巩固香港的国际金融中心地位，有四点原因：一是香港的国际金融中心地位需要健全的法治作为基础。但当前香港在维护国家安全方面的漏洞和法律缺失，使得香港国际金融中心面临内部和外部的冲击，特别是香港内部存在的一些以瘫痪政府运作为目的的反对势力以及外部将香港作为筹码和棋子来制衡中国的反华势力，他们正是香港国际金融中心面临的最大威胁。只有有了更加明确的维护国家安全的法律以及执行机制才能更好地打击这些破坏势力，维护香港的地位。
  二是国际社会包括美西方在香港拥有大量的利益存在，大量的投资者在香港经营企业、从事商务活动，只要这些利益存在是合法的，国家都会予以保护。而全国人大维护国家安全的决定以及未来的立法都会保护国际社会在香港的合法利益。国际社会在香港的合法利益存在是香港国际金融中心地位的重要组成部分，只有各方合法的利益都得到保护才能更加确保香港的金融中心地位。
  三是绝大多数港人的自身利益与香港的国际金融中心地位密切相关、相辅相成。只有香港繁荣稳定，港人的利益才能得到更好地保障乃至“增值”。反之，如果不能确保香港金融中心地位的安全，港人的利益也会受损。
  四是中国的发展与香港的国际金融中心地位相互促进，只有维护好香港金融中心地位的安全才能更好地发挥助力国家发展的功能，香港也才能在融入国家发展大局中获得发展的机会。但香港的国家安全隐患威胁着国家的发展、威胁着香港的国际金融中心地位。如果不及时消除这些隐患，势必在未来产生更大的冲击，使国家发展利益、香港利益受损。

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文献来源：中评社，5月23日