中美关系经历了风高浪急、峰回路转的2018年，2019年走势如何？是继续疾风骤雨，还是相对风平浪静？这既取决于中美双方能否真正相向而行，妥善处理、管控一系列双边关系中紧迫的热点、难点问题，也更有赖于中美双方，尤其是两国政府和战略界能否登高望远，以同舟共济的精神来共同保障中美关系这首航船行稳致远。

   从中国方面来看，中美关系是中国对外关系的重中之重。要在新一年里继续推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，中方应当秉持“立足双边，又跳出双边”的战略思维，以全局视野和全球资源来谋划、运筹中美关系，着力在“稳固”、“强化”、“提升”、“防控”八字上发力。

   一是要稳固双边交往的经济和社会基础，防止双边关系大起大落。

   短期而言，中美双方能否在3月1日前顺利达成经贸谈判协议，是稳定中美经贸关系、防止整个双边关系激烈震荡的关键。在过去一段时间里，中方不断向国内外展示将改革开放进行到底的坚定信念，并出台一系列重大政策举措，获得国内外积极正面反响。中美两国谈判团队目前正加紧落实双方领导人在G20布宜诺斯艾利斯峰会上达成的战略共识。国际社会对双方有可能在规定时间内达成协议、进而可能稳定中长期中美经贸关系的信心有所增强。

   除了稳定双边经贸关系外，中方要防止美方一些势力利用当前中美关系出现波折和困难，炒作意识形态分歧、鼓噪对华全面遏制，并图谋割裂双方人文和民间交流纽带。中美双方应当紧紧抓住纪念中美建交40周年的历史契机，加强两国地方、民间、人文领域的对话交流的广度和深度，重温中美建交40年的宝贵经验，从中汲取智慧和信心，通过不断深化两国民间和人文往来，稳固中美关系的社会基础。

   二是要扩大对外开放和提高国际合作水平，广结善缘，强化中方对冲美国对华经贸施压的国际防波堤，扩大中方抵御美国对华实施经济战略讹诈的经贸回旋空间。

   2019年世界经济下行压力加大、国际金融动荡风险上升、全球经济多边治理体系日益分化，可能进一步刺激美国实施贸易保护主义和单边主义，对中美经贸关系和世界经济造成新的冲击。

   对此，一方面，中方要在2019年把握新一轮多边机制改革的关键阶段，既要利用好美国“退出”各个多边机构的机遇，又要防止美国硬推美国版本的多边体系改革，同时还要呼应中间国家以及多边机构自身关于多边体系改革的呼声，在实现多边体系稳定有序转型的同时，尤其争取在WTO为核心的国际贸易体系中提升中国的话语权和影响力，切实维护中国和广大发展中国家的发展利益和发展空间。

   另一方面，中方更要扩大和深化“一带一路”国际经贸合作，加快“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）、中日韩FTA、以及一系列双边投资和贸易谈判步伐，积极探索参与“全面与进步跨太平洋伙伴关系”（CPTPP）路径，实质性提升中国与周边国家经济合作水平，增强中国市场和产业链的延展空间，并确保中国在新一轮的产业链和价值链升级、全球供应链重构过程中立于不败之地。

   三是要积极运筹与俄、发展中国家和“中间国家”关系，不断提升中方对美关系的战略制衡能力和战略支撑能力。

   中方应当继续提升对俄全面战略协作伙伴关系。不断充实中国和俄罗斯全面战略协作伙伴关系，实现双方经济和军事优势的互补性支撑，对维护国际战略平衡，防止美国盲动具有重要意义。

   中方要进一步提升与广大发展中国家的全方位对接关系。作为国际体系中数量最多、人数最多、面积最广、资源最丰富、待开发市场最大的群体，发展中国家是决定中美在国际体系中能否获得新资源和新市场，能否获得国际道义制高点和外交战略正当性的重要国家群体。近二十年来，很多发展中国家和地区都已经逐步走上经济持续发展、社会持续进步的道路，整体实力不断提升。谁能优先和发展中国家的发展利益和发展诉求对接好，谁就能在国际政治和国际经济方面获得最大增量利益。

   中方还应继续主动深化与“中间国家”的协调关系。在中美两国竞争面上升的背景下，美国盟国、新兴大国等“中间国家”的选择和态度，不仅将影响中国战略选择空间，而且在很大程度上将影响今后国际政治经济体系的走向，是中美两国之外的重要战略变量。

   四是要加强对来自美方损害中美关系、甚至危及两国关系根本的政策和行为保持高度戒备，采取主动，积极管控。

   可以预见的是，美国内外政策调整，特别是对华政策变化仍是影响中美关系未来走势的最大变量。自特朗普政府上台后，一方面，美国政府对华政策发生重大转变，对华战略定位逆化，对华互动趋于恶化，并启动对华所谓“全政府”施压战略。另一方面，特朗普政府内部缺乏协调、政策执行紊乱等矛盾似乎有增无减。加之特朗普内阁高官走马灯似的变动，中层职位仍有大批空悬，更加剧了未来美国对华决策和执行过程中的不稳定和不确定性。

   随着2019年新一届民主党控制的众议院上台，特别美国国内政治日程的“大选”色彩不断浓重，美国国内政治的极化将进一步加剧。府会、两党内的对华鹰派乘机加大制造反华议题、干扰和破坏中美关系的概率也将上升。尤其是美国国会一些反华势力不仅将继续在双边经贸问题上制造麻烦，而且可能乘机在台、港、藏、疆等议题上对中国多点施压、联手施压，对此可能对中美关系造成的巨大冲击和破坏我们不容小觑，需要我们未雨绸缪。中方应当继续加强与美国政府和战略界的战略沟通，明确传递中方捍卫国家核心利益和重大关切的坚定意志，坚决守住维护中美关系稳定的底线。

文献来源：上观新闻，1月1日