编者按：5月14日，上海国际问题研究院陈鸿斌副研究员在《文汇报》撰文谈安倍修宪的未来走向。他认为，安倍试图在2020年完成修宪这一计划前景不容乐观，很有可能要泡汤。

        按照一年前安倍提出的2020年颁布并实施新宪法的计划，如今应该已经进入“中盘”，但实际上眼下连“布局”都尚未完成，安倍的这一计划很可能泡汤。

        众所周知，日本的修宪程序包括在国会参众两院分别获得2/3多数赞成，然后在全民公投中获得半数以上支持。欲在国会获得通过，自民党首先必须让国会提出修宪动议，而此举的前提是就修宪草案在执政党与在野党之间取得共识。但如今日本各政党之间在这一重大问题上壁垒分明，各党根本无法配合，形成共识谈何容易？

        去年7月自民党在东京都知事选举中惨败后，内阁支持率明显下滑，安倍随即就对修宪问题改口，表示“没有时间表”。去年10月由于“希望之党”自乱阵脚，使得自民党在众议院选举获得大胜，确保了在众议院的2/3多数，于是自民党再度推动了修宪进程。但进入今年以来，局势再度逆转。

        明年日本先后有统一地方选举、明仁天皇退位和新天皇即位以及参议院选举等重大事项，所以如果欲实现安倍的愿望，那就最好在明年春天以前完成修宪全民公投。而公投必须在国会通过该决议后的60-180天之后举行，所以国会表决应不晚于今年秋季。由于今年的例行国会到6月20日结束，那只能指望在此后的临时国会付诸表决，这就必须在今后几个月中让国会提出修宪动议。但从目前国会相关的修宪审议完全处于按兵不动的状态来看，这一设想几乎没有可能实现。

        在3月25日的全国代表大会上，自民党确定了修宪草案聚焦于包括在第九条中增设有关自卫队的第三款等四个问题，打算在4月分别提交参众两院的宪法审查会审议。就在那一时间点上，修宪似乎还在“按部就班”推进。但实际上进入3月后，由于森友学园等丑闻不断发酵，而且还相继曝出自卫队“日报”和财务省性骚扰丑闻，财务省事务次官被迫引咎辞职。在野党就此穷追猛打，自民党连连招架，因此宪法审查会在4月份根本就没开过会，所以连自民党的修宪草案提交国会的宪法审查会，都不知会捱到猴年马月。以致自民党推进修宪本部长细田博之非常无奈地坦承：“由于目前面临严峻的政治局面，所以各政党根本无意就修宪问题展开讨论。”安倍日前也再度表示“修宪本来就没有时间表”。

        今年9月自民党将举行三年一度的总裁选举。就在今年年初，安倍连任总裁的前景也非常看好。如今政坛出现这番波折后，4月《每日新闻》的民调显示，60%的国民对安倍连任持否定态度。那些觊觎总裁宝座的对手岂能错失这一天赐良机？于是他们纷纷就修宪议题发难，由此在自民党内对安倍勉为其难强推修宪的做法出现了强烈的反对呼声。自民党前干事长石破茂就直截了当地对自民党的修宪方案表示反对：“与其仓促推出不伦不类的修宪草案，不如多花点时间搞得更完善一点。”他明确反对安倍保持宪法第九条前两款不动、增设有关自卫队的第三款的做法，要求直接取消第九条。

        就在今年年初，安倍还是志满意得，似乎对一切都胸有成竹。但按照日本的俗话，政坛就是今天不知道明天。果然，如今内阁支持率再度明显下滑，即便按照相对较高的《读卖新闻》民调结果来看，也只有39%，仅略高于去年在东京都议会选举铩羽而归后的36%。虽然目前支持修宪的势力仍占到国会两院的2/3，但如果不能在明年夏季参议院选举前完成国会表决，则参议院选举失去2/3多数的几率并不低。尤其是“希望之党”在去年9月组建之初曾明确表示支持修宪，包括修改第九条，但在该党代表易人后，对修宪的态度明显转变，使安倍失去了一支可借用的重要力量。

        接下来该党与民进党合并，并在本月7日与民主党召开大会，宣布组建新的“国民民主党”，该党明确反对在不规定自卫权行使范围的情况下，在宪法中增设自卫队条款。

        至于目前最大的在野党立宪民主党，反对修宪的态度更是毫不含糊，该党甚至明确表示不会与自民党探讨修宪问题。该党代表枝野幸男上月28日在执政党与在野党领导人共同参与的讨论会上直截了当地表态：在安倍执政时期讨论修宪尤其是讨论修改第九条问题，根本没门！如果一定要讨论那也可以，但必须先把《安保法制》给废除了。这不是存心给安倍出难题吗？

        而与自民党联手执政的公明党对修宪的态度更是安倍挥之不去的心病，由于去年在众议院选举中席位明显减少，该党不得不在修宪问题上与自民党保持更明显的距离，否则就很可能进一步失去支持基础。该党代理干事长斋藤铁夫日前就明确表示：“在没有广泛共识的情况下就匆忙举行全民公投，很可能招致不可挽救的损失。”

        连安倍身边的自民党国会议员也规劝安倍：急于求成只会招致国民的反感，在总裁选举前此事不可勉为其难，因为目前国民对此事的关注度并不那么强烈。根据民调结果来看，大多数国民支持维持目前的宪法，不去动它。因此有人如此形容安倍的修宪日程：其难度不亚于“穿过针眼”。

        安倍强推的“宏大”修宪愿景，目前就这样陷入了“死机”状态。安倍能想出什么绝招来重新“激活”吗？恐怕不是那么简单。

文献来源：《文汇报》，2018年5月14日