全球金融危机及其引发的后果使众多国家越来越认识到能源对经济发展的重要作用。中国和俄罗斯均属经济转型国家，国内经济发展需外力拉动。能源合作是加强两国战略伙伴关系和经贸合作的重要内容。多年来，中俄能源合作取得一些进展，但能源实力及其战略上的差异使两国能源合作尚存在一些问题，需要双方在各自国家发展战略层面上，按市场经济规律加以协调和解决，方可取得有效成果。

中俄能源实力对比，在两国能源状况中之表现为：

1. 俄罗斯能源状况

俄能源部门对经济GDP的贡献率始终居支配地位，所占比例近30%，并为国家预算提供税收收入40.4%和出口收入的67.2%。[①]

据2011年6月《BP世界能源统计2011》资料，2010年，俄一次性能源消费总量为6.91亿吨油当量（占世界5.8%）。其中，俄能源消费结构构成：石油占21%，天然气占54%，煤炭占13.5%，核电和水电各占5.5%。

2010年，俄石油消费量为1.48亿吨，居世界第五位，（占世界3.7%）；天然气消费量为4142亿立方米，居世界第二位（占世界13%）；煤炭消费量9380万吨油当量，居世界第五位（占世界2.6%）。

俄能源消费有较充足资源储备保证。其中：到2010年，俄石油探明储量106亿吨，居世界第八位（占世界5.6%）；天然气探明储量44.８万亿立方米，居世界第一位（占世界23.9％）；煤炭探明储量1570亿吨，居世界第二位（占世界18.2％）。

前苏联时期，俄石油出口只占其开采量的近1/5，而目前俄石油出口已占其开采量的一半以上；油品和天然气出口各占其产量的1/3以上（主要是欧洲）。近十年来，俄几乎所有增加的石油产量都用于出口。[②]

俄主要常规能源生产：2010年，石油产量为5.05194亿吨，居世界第一，同比增加2.2%；炼油能力达2.8亿吨/年，居世界第三，同比增加0.5%；天然气产量为5890亿立方米，居世界第二（占世界18.4%）；煤炭产量为2.169亿吨，居世界第五位（占世界4％）。

2011年上半年，俄石油产量达2.524亿吨，同比增加1.2%；油品产量达1.27亿吨，同比增加了1.5%；天然气产量增加4.3%，达到3470亿立方米；煤炭产量达1.58亿吨，同比增加0.8％。同时，在国际油价攀升大背景下，俄石油出口为1.095亿吨，出口收入同比增加了32.9%，达835.9亿美元；油品出口5961万吨，油品出口收入同比增加了22.1%，达423.3亿美元；天然气出口为905.52亿立方米，同比增加了16%，出口收入同比增加了37.9%，达296.75亿美元；煤炭出口达 5125万吨，出口收入增加了12.3%，达48.37亿美元.

此外，俄作为一个有很大潜力的能源投资市场，由于法律法规不够健全, 税务负担和腐败现象严重，犯罪活动猖獗，基础设施较差，使大部分外国投资者对俄市场仍持观望态度，阻碍了外资在俄投入数量的增长。

2. 中国能源状况

中国人口多，能源需求量大。据2011年6月《BP世界能源统计2011》资料，2010年，中国能源消费量为24.32亿吨油当量，居世界第一（占世界20.3%）且是俄的3.52倍。中国能源消费结构的构成：石油占17.6%，天然气占4%，煤炭占70.4%，水电占6.7%。同时，中国石油消费量为4.29亿吨，居世界第二（占世界10.6%）；天然气消费量为1090亿立方米，居世界第四（占世界3.4%）；煤炭消费量17.135亿吨油当量，居世界第一（占世界48.2%），核电消费量739亿度，居世界第九（占世界2.7%），水电消费量为7210度，居世界第一（占世界总量的21%）。

到2010年，中国石油探明储量为20亿吨，居世界第13位（占世界1.1%）；天然气探明储量2.8万亿立方米，居世界第14位（占世界2.1％）；煤炭探明储量1145亿吨，居世界第三位（占世界13.3％）。[③]

中国主要常规能源生产，2010年，石油产量2.03亿吨，居世界第四（占世界总产的5.2%）；天然气产量为967.6亿立方米，居世界第七（占世界3%）；煤炭产量32.4亿吨，居世界第一（占世界48.3%）。

2011年上半年，中国原油产量1.03亿吨，同比增长4.6%；原油加工量2.23亿吨，同比增长7.1%；成品油产量（汽、煤、柴油合计）1.32亿吨，同比增长7.4%；天然气产量513.81亿立方米，同比增长7.3%；煤炭产量达到17.7亿吨，同比增长13%。

统计数据显示：2011年上半年，中国能源消费继续快速增长，石油消费量为1.98亿吨，环比上涨10.3%；原油进口1.2621亿吨，同比增长7%；成品油进口2102万吨，同比增长13.4%。中国管道天然气进口了168亿立方米，同比增长一倍；累计进口煤炭7049万吨，同比下降11.8%。据工业和信息化部预测，2011年，中国原油消费量将约为4.68亿吨，增6.5%；天然气消费量将约为1246亿立方米，增16.1%。

中国能源进口不断增长。到2011年上半年，包括原油、成品油、液化气及其他制品在内的中国石油净进口量同比增加9%，达到1.36亿吨；中国石油对外依存度已达55.2%，已高于美国的53.5%。气体能源进口总量也达到更高水平。[④]

为控制国内能源消费总量的增长，中国国家能源局正在牵头研究能源消费总量控制制度。把总量控制目标分解至地方政府，将节能目标完成情况与其政绩和国有企业业绩挂钩，以倒逼机制抑制高耗能行业过快增长。

此外，经过多年努力，中国已有较好基础设施和稳定公平的市场环境并成为世界上吸引外资最多的国家之一。

3. 中俄能源实力对比及其对能源合作的影响

能源实力是中俄能源长期合作的物质保证。两国能源实力对比具体表现在：俄人口只有中国的1/10，国土面积是中国的1.7倍，而能源消费总量只有中国的1/5多一点。俄能源储备的石油和天然气储量分别是中国的5.3倍和16倍；石油和天然气产量分别是中国的近2.5倍和6倍。

从能源消费结构的主要构成看，俄天然气消费占54%，而中国煤炭消费占70%以上。

事实说明，俄丰富的能源资源除保证自身消费外，还可通过大量出口为国家经济发展、改善人民生活赚取丰厚的外汇收入。俄这种能源依赖型的经济发展模式在短期内恐怕还不会改变。

中国人均能源资源不足、优质清洁能源短缺，人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11%左右且还在逐年下降；人均天然气剩余可采储量仅为世界人均水平的7%且天然气市场供求地域矛盾突出，输气成本较高。加上中国经济继续高速发展，能源需求不断攀升，由资源相对短缺造成能源对外依存度已超过国家能源安全警戒线等，都对经济可持续发展构成了严峻挑战。

能源实力对比说明，中俄在能源方面的利益可明显互补。因此，能源合作确实应该成为两国发展战略伙伴关系和经贸合作的重点。可是，多年来，俄在与中国能源合作中始终扮演原料资源供应国的主导角色，而且俄现有投资环境较差；中国则处于原料资源购买国角色。其结果是：俄为了在世界能源地缘政治中提升本国的战略地位和维护本国经济利益，在与中国开展能源合作中，经常以限制投资。能源供应量、价格、输油气管线走向、运输费用等不断变换的诸多要求，多次向中国参与合作的公司提出发难，致使两国能源合作许多项目在很长时间内，总是处于谈谈停停，一波三折的局面。为此，中方做出了巨大付出，而在外人眼里却常把此看成是双方在“博弈”或“暗战”。 中俄能源合作从1994年开始接触，至今已经17年多的历程。在此期间，两国政府高度重视，双方能源公司不断努力，使合作取得一些进展，不同能源形式的合作发展进程及现状表现各异：

1. 中俄石油合作

中俄正式启动石油合作的输油管道建设项目谈判是在1999年初。此后经10多年的谈判，双方一直未能达成最终协议。直至2008年7月，根据中俄元首达成的共识，在两国副总理级能源谈判机制推动下，2008年10月28日，中俄总理在第十三次定期会晤时签署了《石油领域合作谅解备忘录》的框架协议。根据该协议，中国将分别向俄罗斯石油公司和俄石油管道运输公司提供150亿美元和100亿美元的贷款；俄则在2011-2030年间，以每年1500万吨的规模向中国出口3亿吨原油并开通了从俄通往中国的石油运输管道。

2010年2月17日，中俄正式签署了中方向俄提供250亿美元长期“贷款换油”协议：中方提供固定利率6%的贷款；俄方以石油为抵押，以供油偿还贷款；从2011年至2030年，俄方通过管道每年向中方供油1500万吨，总计3亿吨石油。油价以俄石油运到纳霍德卡港口的价格为基准，随行就市。目前，俄方每年通过铁路运输向中方供油将不受该协议影响并拟增加至每年1500万吨。同年12月底，“东西伯利亚-太平洋”第一阶段石油管道正式启动运行。俄石油管道运输公司将依靠这条管道将俄石油运到亚太地区市场。为鼓励这条油管沿线的资源开发，俄政府对东西伯利亚13个油气田的石油出口实行零关税。
2011年1月1日，从俄斯科沃罗季诺—中国漠河的中俄原油管道已成功运营（如下页图1）。分析家们认为，2011年1月1日，穿越两国边境的中俄原油管道正式投产输油，标志着两国能源合作进入一个新的发展阶段。这将进一步巩固两国战略协作伙伴关系的经济基础。因此，中俄在能源合作领域突破性的进展，对两国来说是互利共赢的，并将会夯实两国经济合作基础，进一步巩固政治关系，对两国长期的战略合作具有积极意义。
但是，中俄石油合作目前仍存有问题。突出表现在围绕原油运输费用的计算标准及支付方式尚未解决。2011年9月中旬，俄两家石油公司计划与中石油公司(CNPC)继续讨论了中方拖欠俄沿“东西伯利亚-太平洋”管道支线出口石油的运输费用问题。中方认为，俄对华出口原油合理价格应以阿穆尔州的斯科沃罗季诺来计算。但俄方认为，应以滨海边区港口科济米诺的原油价格为准。斯科沃罗季诺远离科济米诺港，原油运输费用造成两地原油差价悬殊。中方主张的斯科沃罗季诺处的每吨原油要比俄方坚持的科济米诺的原油价格便宜大约30美元。俄石油管道运输公司透露，中方按自己定价向俄支付石油款，至今欠款已达4000万美元以上。一位接近俄石油管道运输公司的消息人士透露，俄中公司在沿东西伯利亚-太平洋石油管道对华供油价格上依然存在分歧。俄方坚持中国应承担原油运输的全程费用，包括发生在俄境内的费用。而中方不接受这一主张。此外，在原油运费校正系数方面，俄要求每桶加价3美元，中国同样反对。

到2011年9月15日，俄石油管道运输公司和中石油公司在北京的会谈结束了。会谈结果是，双方依旧坚持各自立场，导致不欢而散。俄公司说：“现在这一问题将提交英国冲裁法院研究，并表示在这种情况下将提前偿还中方的100亿美元贷款”。

2. 中俄天然气合作

天然气是中俄能源合作的重要领域之一。2004年，中俄曾签署天然气合作的最初协议，以后经多年谈判，至今仍进展不大。其中主要障碍是气价。

直至2010年9月28日，据俄能源部报道，“俄气公司和中石油已签署《扩大从俄向中国供气主要条件》的文件”。 该文件记载了俄向中国供应天然气面临的关键商业参数：数量和开始出口时间、“照付不议”水平、扩大供应期限、保险支付水准等。预计出口合同将在2011年中期签署。按已达成的协议，合同作用期为30年，每年俄向中国供应气量为300亿立方米。

可是，到2011年6月16日，中俄元首在莫斯科举行联合的记者会上，俄总统梅德韦杰夫正式对外确认，“中俄天然气价格谈判将被推迟，向中国供应天然气的协议文件还没敲定”，并宣布中俄天然气贸易谈判再陷僵局。

对此，有中国专家认为，“俄方如果咬住不放，价格差距就难以抹平，短期内达成协议的希望不大。由于日本福岛核危机事件，国际社会出现弃核风潮，欧洲多国宣布关闭核电站，这可能会导致全球市场对天然气需求的增加。俄方很可能因为这一点，态度有所强硬”。[⑥]

2011年9月27日，俄气公司副总裁亚历山大·梅德韦杰夫在萨哈林油气论坛举行的记者招待会上又对记者表示，俄中可能会在当年年底前签订天然气出口合同。他说：“谈判漫长又艰难，但是取得了显著进展。在2011年底前，俄可能与中国签订天然气销售合同。此后，就可以着手建设必要的运输设施并在2015年底开始出口”。

可见，中俄天然气合作要尽快有所突破，尚需双方在公平合理的价格框内，共同努力进行交易，方能达到互利共赢的结果。[⑦]

3. 中俄煤炭合作

俄煤炭工业已有200多年历史。俄探明煤炭储量几乎80%均分布在距中国很近的西西伯利亚东南部及东西伯利亚的库兹涅茨克（又名库兹巴斯），坎斯克—阿钦斯克、通古茨克含煤盆地；大约10%在远东南雅库特含煤盆地；还有<9%在俄欧洲部分伯朝拉、顿涅茨克和莫斯科郊外含煤盆地。

俄每年产煤大约3亿吨。其中，1.38亿吨供给热电站，约1亿吨（或1/3）用于出口，本国民用、建筑业和公用事业等需要5000多万吨，还有4000多万吨供冶金业需要。

2010年8月底，中俄在布拉戈维申斯克举行能源合作分委会例行会议期间，签署了中俄双方开展煤炭合作备忘录。目前，双方公司正就萨哈林煤田、埃列格斯特煤田及其配套交通设施等具体合作项目进行协商。其中，埃列格斯特煤田是世界最大的煤田之一，其探明储量达9.46亿吨。为此，中国将向俄提供60亿美元贷款，用于煤矿开发及保障煤炭出口的相关基础设施建设。按双方约定，贷款将具体用于俄境内煤炭产地的勘探开采，修建公路、铁路、桥梁、港口及其他基础设施，以及从中国向俄提供采煤设备，包括煤炭加工和提炼设备、矿渣回收处理设备等。但俄应保证对中国长期稳定的煤炭供应，未来5年俄每年向中国供煤1500万吨，此后将提高至2000万吨。

目前，中国神华集团公司与俄有关企业在开发东西伯利亚和远东奥格贾煤田、雅库特煤田和建立煤制油合资企业的合作取得了新进展。

4. 中俄电力合作

中俄正式启动电力合作是在1992年。当时，俄布拉戈维申斯克—中国黑河输电线路开始投入运行。2005～2006年，中俄双方先后签署数项合作协议，开始谋划长期合作。俄方参与者是俄东部能源公司，中方参与者是中国国家电力公司。合作项目包括，在俄远东和外贝加尔地区分阶段建设装机总功率为1万-1.2万兆瓦的发电能力以及输电线路。2009年，俄对华电力出口倍增。当年，俄向中国出口的电量超过前10年的总和。

2011年2月，俄En 集团与长江电力公司宣布组建合资企业，拟开发位于俄东部地区的水、火电项目。首批3个项目总装机达300万千瓦，标志着双方由单纯的贸易转向联合生产。

2011年7月，俄En 集团首席执行官Artem Volynets在到访中国时谈到，“目前，中俄双方已成立了合资公司，在2011年6月就进一步在东西伯利亚地区兴建一系列电厂的合资项目签订了框架协议。未来，还将进行三个项目的可行性研究，包括Lenskaya火电厂、位于安加拉河上的Nizhne-Angarskaya 水电厂、位于石勒喀河上的Trans-Sibirskaya水电厂。另外，我们还在与中国国家电网和俄联邦电网公司（FSK）讨论电网的建设工作。根据计划，这将连接俄东西伯利亚中心地带和中国东北工业基地。目前，有关电网建设讨论尚处在初级阶段，具体实施将是下一步的事情”。[⑧]

5. 中俄核能合作

中俄核能合作由来已久，至今，江苏田湾电站是两国核能合作标志性成果。未来双方还将在核电站建设、核燃料等方面深入合作。

中国现正处在大规模核电建设时期并且是世界建核电装机规模最大的国家。核能合作除使中方可从俄方获得大量铀燃料外，两国还将联手开拓国际核电市场，参与国际核电站建设。

江苏田湾核电站是迄今中俄最大的高技术经济合作项目。据统计，仅俄就有150多家企业和组织参与了田湾核电站项目。应当指出，田湾核电站具有最现代化的安全系统。正如俄核能工程出口公司指出的，该核电站核反应堆有双壳覆盖。内部密封壳排除向周围环境的辐射渗透，而外壳是供防止来自外部环境有害影响所用的。此外，中国已成为应用俄保障核安全最新技术的第一个国家。

2010年11月，继田湾核电站1、2号机组建成投产后，中俄又签署了《田湾核电站3、4号机组总合同》，标志着田湾核电站二期项目进入了全面实施阶段。

此外，中俄核能合作也有双方的利益之争。上世纪90年代初期，中俄外交关系刚从苏联的阴影中走出，田湾核电站成了两国政府间交往的实际需要。事实上，中俄关于二期工程的谈判早已启动，在相当长一段时间里，双方一直围绕着价格问题互不相让。2010年3月1日，中核集团向外界宣称，田湾5、6号机组建设项目转交给了中国核电工程公司，使用国产二代半技术建设5、6号机组，完全走自主化路线。在中方压力下，俄方迅速做出让步。2010年3月底，双方在莫斯科达成并签署了田湾核电站二期工程的总体框架协议。二期工程谈判初期，俄方要价35亿美元，经长时间讨价还价后谈到了13亿美元。尽管俄方在价格上做出了让步，但俄专家认为，俄方在田湾二期项目中的收益，依然高于俄国内的核电项目。

如今，在技术和实际需求层面上，中国或许并不需要俄压水堆核电技术，但如果放大到两国经济交往的层面，尤其在能源合作领域，俄压水堆核电技术有可能成为两国利益交换的筹码。[⑨] 众所周知，能源战略是国家依据自身社会经济长期发展的需要，在经济发展不同时期，向能源部门提出并制定的主要发展方向、目标规划及具体任务。其中，保障国家能源安全应是各国制定能源发展战略的基本出发点。

1. 俄能源战略的调整

2009年8月27日，俄联邦政府重新修订并颁布了俄“2030年前能源战略”。该能源战略的中心是：“要从能源依赖型经济增长方式向创新发展模式转变”，“俄将更多地开采地下油气资源，以向国外市场出售”，“俄能源出口的战略方向将转向东方”。

按该能源战略，俄能源部制定了发展东西伯利亚及远东能源的一系列战略文件。其中包括：“俄东部是燃料能源资源出口的关键方向”，“多元化发展东部地区能源运输基础设施”等。其主要目标对准的是包括中国、日本、韩国在内的整个亚太地区市场。同时，俄能源战略还提出，到2030年，俄石油向亚太市场的出口将从现在的8%增至22%～25%；天然气出口将从现在的近乎为零增至19%～20%。亚太市场，尤其是中国市场是俄今后开拓能源出口的重点方向。

可见，尽快提高俄在世界的大国地位，用自身的能源优势抢占国际能源市场，执行以“西部为主，面向东方”能源出口多元化的方针等均是俄能源发展战略的重要内容。

2. 中国能源政策的调整

中国能源战略的基本内容是：“坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定经济、清洁安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展”。

在扩大能源国际务实合作中，继续利用国际能源市场需求缓慢回升的有利时机，从政治、经济、外交、商贸、文化多角度全方位做工作，支持企业“走出去”，更多地参与境外油气资源投资开发，建设好中国油气供应的国际大通道，在国际能源市场上争取更多话语权。

中国能源战略的重点是：坚持节约优先，立足国内，控制能源消费总量的过快增长；积极利用境外油气资源，努力使能源进口方向多元化。即除从中东、非洲进口能源外，还要从俄、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家增加陆路来源的能源。

可见，中俄在能源发展战略方面的互补性十分明显，双方都需要把对方视为实现本国能源战略的重要支点。[⑩] 1. 能源战略接轨问题

俄在与中国开展能源合作时首先考虑的是，要保证其国家预定和稳定发展的利益，保证能源出口安全并在全球能源地缘政治中捞到好处。而追求利润最大化则是俄参与同中国合作能源公司最重要的战略目标。能源价格则是掌握在俄政府与公司对外交易中的一把利剑。

按俄新能源战略，俄现有输油气主干线及其正在竭力推动实施的绕过乌克兰、白俄罗斯的“北溪”、“南溪” 等输气管道项目，主要对准欧洲。当前，欧盟15国石油消费的21％，天然气消费的41％均来自俄，到2015年，欧盟油气进口将分别有22％和60％也来自俄。俄由此方向为其带来巨额利润和俄油气公司几乎保证国家预算的一半等事实说明，欧洲仍是俄能源今后出口的主要目标，俄欧在能源方面的联系始终未断。

按新能源战略要求，俄在积极开发地广人稀的东西伯利亚和远东地区能源，以此来带动当地社会经济的发展。俄拟采取的主要措施是：把在东部地区开采出的能源向亚太地区市场出售并按欧洲市场出售的价格出口，以扩大自身的收益。目前，俄已开始修订并落实自身发展东部能源市场的战略规划。一方面，俄在与中国商谈能源合作；另一方面，俄也在同日本、韩国、朝鲜以及东南亚国家磋商铺设跨国输油气管道，建立液化气合资企业等出口俄东部能源的项目。

2011年9月中旬，俄气公司分别和韩国天然气公司及朝鲜石油工业部的代表举行会晤并签署了一份路线图，讨论了落实输气道建设项目问题。有人认为，俄提议修建这样一条输气管道是在向中国施加压力，以使中国接受从俄购买天然气将面临的更苛刻条件和更高的价格。

对俄上述做法，中国也有自己采取能源来源多元化的战略思想准备。如近年来，中国已在中亚、西亚、北非地区以及拉美地区开辟了许多能源进口渠道和供应基地。

2010年，中国原油进口就来自43个国家。按进口量排名居前五位的见表1。[11]其中，俄向中国出口原油1524.52万吨，只占中国进口总量的6.37%，居第五位。

中国的天然气进口也是这样：2010年，中国从土库曼斯坦经哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进口了40亿立方米天然气。2011年将达到130亿立方米，2012年计划进口300亿立方米。此外，中国还计划在2015年前，将从中亚国家进口的天然气增加4倍，使中亚—中国输气管道的运输能力将达到550-600亿立方米/年。2010年中国还从伊朗、卡塔尔、阿联酋等国进口了液化气936万吨，同比增加了69%。预计2011年全年，中国将进口1200万吨液化气。而这对俄来说，中国继续加大从中亚进口天然气量，可能是一件意想不到的事情。

中国按本身能源战略采取多元化进口的做法与俄拟向东开发能源销售市场的战略发生了碰撞，在俄国上下引起了许多猜疑和不满。正如有专家说，“在中俄能源关系中，资源所有者俄罗斯好像胜券在握，但中国一直显示其有比俄罗斯之外更多的选择”。[12]

事实说明，中俄发展能源的战略方向是不对称的，而只有两国能源战略接轨，方是解决问题的关键。

2. 合作中的不信任问题

中俄能源合作间的相互不信任表现在，俄始终有人担心会沦为中国的“原料附庸”。他们说：“中国将成为俄的原料资源吸尘器”。他们对中国向俄投资持排斥态度。

中国增加进口土库曼斯坦等中亚国家的天然气确使俄感到了压力。俄报指出，“价格相对较低的中亚天然气软化了俄在对华天然气供应谈判中的强硬立场”。

另外，中方学者对中俄今后能否继续能源合作表示了担心。他们根据10多年来俄方在双方能源谈判中屡见不鲜的“变卦”表现，指出俄方经常有毁约或拖延执行已达成协议的可能。

尤其是俄的投资环境问题，也是两国能源合作的一大障碍。多年来，中国在俄的一系列投资行动均遭遇各种各样的困难和麻烦。这主要涉及俄无处不在的官僚主义、贪污腐败以及警察安全部门的专横霸道。政策法规多变，行政壁垒、政府和企业间缺乏相互信任、国外企业进入俄市场规则不透明，海关工作效率低下等，一直被认为是影响外资流入俄的主要因素。自1991年外国投资进入俄石油勘探开发领域以来，已有上百个油气田列入按产量分成合同开发的清单，但至今仅有少数项目按产量分成协议正式实施，其他则处在待实施或谈判及待审批阶段。[13]

中石油公司与俄就中俄输油管道问题合作研究进行了10多年。2002年12月，中石油公司拟参与俄斯拉夫石油公司的竞拍，但未获成功。另外，俄政府在中俄油气合作问题上的犹豫不决，不仅有深层次权衡利益的考虑，也有俄国内企业集团和地方政府等的牵制。俄国内企业集团和地方利益之争，影响了政府决策。随着企业集团和地方在俄经济地位的上升，它们对中央决策的影响也在日益增大。俄政策的多变，很多投资与贸易规则不与国际接轨，操作过程人为因素较多，使中国企业在俄合作项目既受到法律法规约束，又要拿出大量的时间和人力、财力来处理人际关系。

3. 为获取能源的国际竞争

目前，欧、美、日、韩等各方，对俄今后“保证全球能源安全”战略考量非常关注。特别是与其切身利益有关的北冰洋大陆架、里海和中亚地区的能源资源基地，他们都在仔细研究，力争介入。这些国家对中俄加强能源合作，总是绷紧神经，严加防范。他们把获取俄和中亚油气资源，也视为减轻对中东石油过度依赖的重要战略目标。就是在中国、日本、韩国、印度之间，围绕俄和中亚油气资源，未来也将面临激烈的竞争。

在哈萨克斯坦，哈油气领域吸引外资500多亿美元，其中，美英控制着哈属里海地区27％的石油和40％的天然气；美雪佛龙公司与哈国油气公司在1993年就签订了“世纪合同”并投资200亿美元开发哈全球第六大的田吉兹油田；韩国、马来西亚、印度等国也积极参与哈能源开发项目。如印度国家石油公司投资15亿美元参与哈“库尔曼加兹”油气田开发。至今，西方公司已控制哈70%的油气资源。为改变不利局面，俄全力介入哈油气上下游领域。包括：以多种形式参与哈油气资源勘探和开采；扩大经俄出口哈油气的能力；涉足哈油气加工领域；抢占成品油销售市场。

在乌兹别克斯坦，到2009年初，俄公司在乌油气行业投资9亿美元，占外资总额的60％。预计到2012年，俄累计投资将达50亿—60亿美元，俄公司在乌开采油气已初具规模。2008年，俄公司在乌开采天然气33.4亿立方米，占乌国内开采量的5.5％。计划到2013年，俄在乌开采天然气将达150亿立方米、石油50万吨，分别占乌总开采量的20％和7.2％。

在土库曼斯坦，俄对土天然气出口控制被削弱。但俄已经获取土在里海大陆架第27—30号油气区块的勘探和开采权；参与土输气管道建设工程，包括承建“中—土”天然气管道支线，参与并组织铺设沿里海输气管道，改造“中亚—中央3号”输气管道等。[14]

另据报道， 2011年6月，纳布科输气管道五个过境国——奥地利、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和土耳其的能源部长和负责管道建设的NGPGH财团在土耳其签署了项目协定。根据计划，纳布科管道总长3900公里，年运输能力为310亿立方米，造价约为120至150亿欧元。为了使土库曼斯坦天然气接入该管道，还将建设连接土库曼斯坦和阿塞拜疆的跨里海水下管道。9月份，欧盟计划同土、阿签署天然气供应合同，以作为纳布科管道的气源。

2011年9月中旬，欧盟理事会批准了欧盟与阿塞拜疆及土库曼斯坦就签署铺设跨里海天然气管道的合同展开谈判。俄外交部对此方案感到惊讶，认为该方案可能加重地区局势。

而2011年9月初，俄总统梅德韦杰夫在塔吉克斯坦首都杜尚别又表示，俄希望大规模参与中亚电力输出网络和从土库曼斯坦经阿富汗、巴基斯坦到印度（TAPI）输气管道项目建设与运营管理。他说，“只要相关国家正式邀请俄方参与上述项目，俄方可为此投入至少数亿美元的资金”。

中国已被中亚国家视为重要的战略伙伴。其中，中国和哈萨克斯坦已签署了“贷款换油协议”。哈将其曼格什套油气公司49%的股份卖给中方。迄今，中国已向哈累计投入60多亿美元。

在土库曼斯坦，标志着中亚-中国输气管道正式开始输气。到2011年5月28日，从新疆霍尔果斯口岸入境的中亚输气管道，已累计向中国输送天然气100亿立方米。同时，土将南约洛坦气田（天然气储量在4—14万亿立方米）的开发合同（价值97.4亿美元）授予中石油等三家外国公司。至此，中石油已向土油气领域累计投资40多亿美元。

看来，中国与中亚国家的能源合作在不断深化，可是大国在中亚和里海地区的能源博弈仍在进行，这必然对中国介入中亚和里海地区提出挑战。值得注意的是，即使土库曼斯坦向中国供气价格较低，但由于中国国内存在着进口气价和国内价格倒挂，因此如果土决定转向利润更高的欧洲市场，或通过俄管道恢复向乌克兰出口（乌总理阿扎罗夫已提出了相关建议），或者考虑到未来TAPI管道的分流，那么气价肯定对中国造成问题。对此，中国必须尽快在国内改革气价形成机制，完善国内天然气市场，同时从国际能源战略高度加以考虑，以确保天然气进口数量和价格的稳定。

多年来，围绕俄西伯利亚的能源开发与输送，中、俄、日、韩之间也一直在博弈与竞争。而俄也擅长利用能源搞平衡外交，通过能源消费国间的竞争来实现自己的利益最大化。

4. 学者对中俄能源合作存在问题的主要看法

俄学者认为，“俄中间能源合作在许多方面彼此都是按‘各自发展经济’方针要求执行的。本来俄增加能源资源开发并向包括中国在内的整个世界市场扩大能源出口（主要是油气）是其发展经济“最有希望”的出路。可是，因此却成了俄能源资源在很大程度上都被外国所用（包括中国发展经济所用的，比俄自身用的还多）。从保证俄联邦长期利益观点看，现在与中国在能源部门合作的整体模式，恰恰是极为低效的”。[15]

对此，有中方学者认为，其实中俄间的问题，在大的方面、大的领域、大的原则方面并没有什么太大的问题。关键是在细节。所谓细节，就是随一些具体合作项目、具体问题看法上存在严重分歧，如能源合作分歧表现在在天然气价格方面，至今两个国家还没有达成最后的协议。这种细节上的问题，可能会影响两个国家在未来发展中出现一些问题，但都不是什么太大的问题。因为两个整体合作面还是稳定的，两国关系还是稳定的。普京上台以后，对中俄关系不会有任何影响，因为普京对中国也非常了解，就像梅德韦杰夫一样，中国领导层2012年也面临换届，但两个国家也不会发生什么太大的问题。

可见，两国学者看法差距还是很大的。其个中原因在于，中俄能源合作尚缺乏足够的公开性和透明度。尤其一些媒体报道只说好话，很少谈及问题，致使众多关心两国能源合作的志士仁人各抒己见，却难以清楚准确表达对此的看法和意见。 中俄作为亚太地区毗邻而居的两个大国，从地缘政治角度看，深化和扩大在该地区长期能源合作确是发展两国全面战略协作伙伴关系的重要内容，也是新时期赋予两国的新任务和新课题。这对于维护和扩展中俄自身利益，造福两国人民，推动地区乃至全球形势健康有序发展具有重要意义。

2009年，俄联邦副总理谢钦曾说过，“在俄中关系全面快速发展的大背景下，两国能源合作充实了俄中战略协作伙伴关系的内涵。能源合作符合俄中的根本利益，有着巨大的潜力和广阔前景。俄方愿同中方共同努力，扩大原油贸易，深化其他各领域合作，推动俄中能源领域的全面合作取得新成果”。

中国国务院副总理王岐山也说：“两国在能源领域已进入长期战略合作的新阶段”。

2011年9月24日，普京总理在与中国全国人大常委会委员长吴邦国会谈时指出，“两国的贸易正处在全球经济危机之后的恢复阶段，中俄作为战略伙伴，正积极发展各方面关系”。他说：“两国的贸易增长十分显著，如果像现在这样继续下去的话，那么，我们有可能到2011年底前达到（俄中贸易总额）700亿美元的水平，而2015年前有可能达到1000亿美元，2020年前有可能达到2000亿美元”。而要达到2020年前预定的中俄经贸合作目标，没有能源合作是很困难的。

另外，本来能源合作对两国来说是一件“互利共赢”的事情，只是由于双方对合作各有各的打算，尚存在许多问题,至今没能得到解决。因此有人说，中俄能源合作尚处于“初级阶段”。具体来讲就是；其一，合作领域仍以原油进出口为主，电力、天然气和煤炭等其他能源领域的合作相对滞后；其二，合作仍以能源贸易为核心，投资合作和能源技术合作相对匮乏。

造成这种局面的原因首先是，中国自身的能源结构和现代化工业体系决定了中国的能源安全以石油安全最为突出，而俄拥有丰富的油气资源，双方很容易选择石油合作作为突破口；其次，能源合作是一个长期过程，生产能力和运输的基础设施等合作同样重要。俄拥有丰富资源的东西伯利亚和远东地区，由于距离工业发达地区较远，生产条件艰难，基础设施落后，也制约了中俄能源合作的发展。另外，能源安全最终是要靠能源技术实现的，双方合作伊始就并没有意识到这个问题的重要，而意识到该问题后，就应当循序渐进，逐步推进在此方面合作的层次和水平。

目前，中俄能源合作主要集中在石油贸易领域，单纯以能源贸易方式来实现合作，无疑具有很大的脆弱性和较高敏感性。从实现能源安全应是中俄能源合作的最终目标来看，按两国现实的一次性能源消费结构，双方除应在石油领域合作外，还应在天然气、煤炭、电力、提高能效和可再生能源等领域进一步拓展合作，或将其具体深化到非常规能源（包括煤层气、页岩气、致密砂岩气等）资源的开发、煤的液化及清洁利用、特高压电力输送、核电站建设、可再生能源等技术的开发和使用等领域。而这些又均离不开能源技术方面的合作支撑。[16]

2011年9月24日，在西安的“欧亚国家能源部长会议”上，由中俄等国发表了拟加快启动上合组织能源俱乐部的《西安倡议》。其主要共识有：一是应秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，开展能源领域合作；二是有必要加快启动上合组织能源俱乐部工作，以扩大上合组织成员国能源战略、政策、安全问题交流，发展能源技术合作，培养能源专业人才；三是能源俱乐部是由政府组织的开放性、多边能源商议平台，面向政府部门、科研机构和商业团体代表；四是建议上合组织成员国成立能源俱乐部高级工作组。各国对此积极响应，一致同意于2011年10月底在莫斯科召开工作组第一次会议。

同时，中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国代表已就成立上合组织能源俱乐部的重要意义、基本构想和下一步工作计划等事宜进行了坦诚和友好的磋商并达成了一致意见。会议期间，各国就进一步巩固能源合作成果，扩大合作领域，提高合作水平，加强能源安全协作等进行了深入交流。下一步，中国国家能源局将与上合组织各成员国加强沟通协调，积极推进上合组织能源俱乐部早日启动。[17]

可以说，今后中俄能源合作领域广阔，潜力巨大，只要双方共同努力，前景应该说是光明的。
六、发展中俄能源合作的几点建议
为推进中俄能源继续合作，建议关注下列几点：

第一，中俄能源合作是否应放在保障全球能源安全的大背景下，联系世界能源地缘政治及经济形势变化，由两国政府分别明确提出，符合各自国家国情的长期发展能源战略和相关的国家核心利益，并在此基础上共同找出可以落实和发展能源合作的具体目标和任务，使两国能源战略逐步接轨；

第二，中俄能源合作是否应在上合组织能源俱乐部的框架内，尽快建立起相关的市场协调机制。该机制应定期或经常沟通本国和国际能源市场的供需、消费状况，生产能力、价格走向、运输及安全等动向，从保证各自国家社会经济可持续发展的高度，以市场经济规律为准则，坚持利益共享、风险分担的原则，通过创造有效的合作方式，明确各自的权利义务关系，共同解决在能源合作中存在的问题并提出双方都能接受的解决办法。

第三，在中俄能源合作项目出现诸如投资准入、价格、基础设施建设等方面的问题时，是否可将其放在两国经贸合作大框架下，通过公开透明的坦诚对话、务实协商，按市场经济运作规律等正常渠道，以一揽子统筹解决的方法（例如，类似捆绑能源及其他领域合作项目等），公平合理地加以处理，使合作取得“互利双赢”的结果，最终保证合作项目长期、稳定、健康发展。

文献来源：《国际展望》