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时评 COMMENTARY
昂山素季访华与中缅关系
周士新 2017-01-06
2015年6月10日,缅甸全国民主联盟领导人昂山素季率团访华,开始展开了其对中国的“破冰之旅”。缅甸全国民主联盟代表团去年就曾访问过中国,双方进行了较为广泛而深入的讨论,取得了较好的效果。作为当前缅甸最大的反对党领袖,昂山素季的此次访问体现了中国政党外交的广泛性。自缅甸实行民主改革后,中国共产党与缅甸各党派都保持着友好交往关系,不过部分执政党的领导人同样具有政府官员的身份。从这个角度上说,作为缅甸议会议员的昂山素季同样可以接受中国全国人大的邀请,双方交流则变成了议会外交。然而,无论是政党外交还是议会外交,都是各国总体外交的重要组成部分,与政府外交相互补充,夯实国家间关系稳健发展的基础。
普遍认为,昂山素季在国际上具有较高的声誉,在国内具有较高的威望。从个人经历来看,昂山素季具有较强的国际视野和法治思维,能较为客观理性地观察国际关系。如果不出现大的变故,在缅甸今年全国大选后,无论能否当选总统,昂山素季在未来缅甸的政治安排中都必然占有重要的位置。届时,昂山素季的国际声誉将会更多地与其治国理念和政策倾向相关,而不是缅甸或其个人在国际社会上所发挥的作用。也就是说,有效处理国内问题、推进国家建设将是其面临的最大挑战。然而,从近两年昂山素季在对待罗兴亚地区的穆斯林问题和缅北局势持续动荡问题上,采取的沉默态度,被认为是认同现任政府的做法,在国际上受到了一些批评。
无论如何,昂山素季虽深悟西方民主自由和法治理念,但缺乏真正意义上的治国安邦经验。因此,她必须立足缅甸自身的利益考虑问题才是正道,而不是寄希望于西方对缅甸施加的外在影响。欧美国家对缅甸前军政府的经济制裁和军事威胁既没有改变她被软禁的现实,也不是缅甸采取改革开放的直接原因。近年来,昂山素季及其领导的政党并没有提出比较系统性的竞选纲领,阐述其关于缅甸内政外交的政策立场,以及处理一些具体问题上的建设性措施。如果昂山素季要领导全国民主联盟赢得今年的大选,就必须勇敢地面对各种挑战,明确地阐明自己的施政理念和内外战略。
放眼缅甸周边国家,昂山素季会发现中国近年来的国家建设最为稳健,且与缅甸的利益纽带和双边关系最为密切和紧要,对缅甸经济未来发展也将发挥更大的作用。昂山素季在其领导评估中国企业在缅投资的莱比塘铜矿肯定认识到,中国企业在缅投资的合法性与正确性,及其对缅甸国家建设的重要性,因此向当地民众呼吁不能随意损害外国投资的利益,让缅甸丧失国际信誉。对于昂山素季来说,中国与缅甸的利益纠葛太多,需要她以务实的态度、前瞻的视野、灵巧的外交和扎实的工作,让中缅两国关系始终保持稳定,才能够让中国在缅甸摆脱最不发达国家身份的过程中,提供更多的支持和帮助。
昂山素季被缅甸前军政府解禁多年后才来华访问,既显示其对待中国的慎重态度,也反映了她长期没有做好访华的准备。这次访华,中国党和政府领导人虽然不能给她国家领导人的礼遇,但必然会通过适当的仪式给她足够的尊重,同样也会通过非常委婉而到位的表述,向她阐明中国的关切。缅甸和中国对对方的重要性不言而喻,无论是中缅油气管道、中缅边境稳定、孟中印缅经济走廊的建设都需要双方拿出切实的诚意和具体的行动。昂山素季在西方国家和缅甸国内都具有一定的感召力,对纠偏西方对中国在缅甸投资的刻板印象做出了相当大的贡献。中国当然希望她今后在进一步促进中缅双边关系上发挥更大的作用。
对昂山素季来说,此次访华不仅要显示其对中国的友好态度,而且要展示其处理中缅关系的能力,让其领导的政党赢得今年的缅甸大选中有更大的胜算。从当前来看,昂山素季正在国内现任政府和其它国家之间找平衡,慎重选择对冲各方关切的稳妥途径,避免缅甸对外关系出现新的不确定因素。昂山素季清楚,缅甸当前最需要的是促进国家经济发展,提高民众生活水平,而中国一直是在这些方面能给缅甸最大帮助的国家。
无论缅甸任何政党单独或联合执政,都必然重视与中国的关系。维护中缅友好关系是任何缅甸政府都要慎重考虑的因素,也是缅甸国家建设可持续发展的稳定剂。对此,中国方面具有足够的信心,昂山素季大选前访华即是明证。

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