伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）、欧盟和伊朗2日就伊核谈判达成框架性解决方案，从而为下一步达成最终全面协议奠定了基础。那么，经过“加时赛”,双方各做了哪些让步?伊核问题最终解决的前景如何?本版编辑特请专家做详细分析。


1.达成协议各方意愿强烈    伊朗方面又做出新让步
问：伊核谈判为何能在“加时赛”达成框架协议?双方各做了哪些实质性让步?
答：此前舆论太过于在意3月底这个时间节点，许多人将其视作衡量谈判成败的一道坎。有分析认为，万一未能如期达成协议，事态可能会朝相反方向发展，尤其是美国共和党内部的强硬派将会占得上风，全力推动对伊朗新一轮的经济制裁，从而使伊核谈判前功尽弃，美伊关系再度恶化。“加时赛”这个说法其实也不贴切，因为它的含义依然是把谈判视为“你输我赢”的博弈过程。加时赛的目的就是为了最终决出胜负，但这一次伊核谈判完全是一个讨价还价的过程，追求的是一个双赢的结果。
当然，许多人习惯把伊核谈判看成一场生死博弈也并非毫无道理，因为过去几十年美伊确实处于一种严重对峙的敌对状态中。即使在今天，两国间依然有巨大的信任赤字，两国内部均有彼此敌视的力量存在。过去十多年有关各方在伊核问题上虽然也经历过多次谈判，但由于美国等西方国家始终将谈判作为向伊朗单方面施压的一种手段，追求的是以压促变的单赢结果，最后自然是一无所获。
但是，如今形势已经发生了巨大的变化，奥巴马总统上台后不得不对中东战略做了重大调整。为将重心转移到亚太，美国不愿再在中东投入更多的资源，中东近年来形势的变化，也让美国事实上放弃了早期欲以核问题作为抓手更替伊朗政权的想法。并且，美国在做出战略调整后，也希望在中东构建一个地区大国互相牵制达到相对平衡的地缘政治新格局。因此，笔者以为，美国缓和与伊朗关系应该有这方面的战略考虑。因此，当伊朗感觉到美国立场出现微妙变化的时候，它做出积极的回应也是顺理成章的。
如果从上述视角去观察去年以来的伊核谈判进展就可以发现，从去年推迟到今年，到走完“最后一公里”达成框架协议，其实是在意料之中的——尽管它比预定时间来得晚了两天。去年，伊核问题六国与伊朗共进行了10次磋商，虽然最后都未能在一些细节问题上完全达成一致，但每次谈判都有进展，且各方都一致做出抓紧下一次谈判的决定。从这个意义上看，3月31日这个时间节点其实更可以被看成是一个加油站。各方目标明确，历经辛苦一路走来，都渴望补充能量。即使错过这个节点，相信各方也会尽快找到下一个。因此，各方有达成协议的强烈意愿是最终能达成框架协议的最根本的保证。
去年以来，技术细节上的谈判一直围绕展开两方面：一是如何限制伊朗核规模和能力，二是如何相应地解除对伊制裁。这两方面的分歧最大，但也一直在缩小。而从刚刚达成的框架协议内容看，伊朗方面较此前又做出新的让步。协议规定，伊朗位于阿拉克的重水反应堆将进行重建，以确保其无法生产核武器级别的钚，并且核燃料不可进行再加工，乏燃料须被运送出境或者加以稀释。而伊朗福尔多地下核设施将由铀浓缩基地转变成一个核物理和技术中心。伊朗的离心机数量也将从现有的19000台减少到6104台，且均为第一代离心机，而非伊朗此前争取的更为先进的版本。伊朗同意在至少15年的时间内不生产浓度高于3.67%的浓缩铀。这种低纯度的浓缩铀可用作核电站的燃料，但不可作为生产核武器所需的裂变材料。框架协议还要求伊朗将其低浓缩铀储量由目前的1万千克减至300千克，并且设限15年。作为交换，西方国家将会“分阶段”暂停对伊朗的制裁，但如果伊朗被发现弄虚作假，制裁措施将会“很快恢复”。国际原子能机构将负责监督检查伊朗的核活动。另据欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼的说法，如果伊朗能够履行协议，欧盟与美国将在国际原子能机构(IAEA)核查后终止对伊制裁。


2.美伊各强调对己有利处    双方国内保守派皆反对
问：美伊两国国内对达成框架协议各有什么反应？
答：框架协议达成后，各方的反应基本都在意料之中。美伊官方都持谨慎乐观态度，而两国国内各有反对声音。美国总统奥巴马将框架协议称之为“历史性的共识”，他还有所指地反问道“现在还有人真的认为这份协议比置中东地区陷入另一场战争的风险更为糟糕吗？”伊朗总统鲁哈尼也以“历史性的一天”对伊朗与伊核问题六国达成伊核框架协议表示祝贺，他并表示伊朗会遵守有关核问题的承诺，框架协议只是与全球建立全新关系的第一步。鲁哈尼在当天发表电视讲话还表示：“有人认为我们应与国际强权斗争到底，也有人认为应该向他们妥协。但我想说这两条路都行不通，还有第三条路。我们要和全球合作。”对于后续发展，奥巴马称，这份协议将切断伊朗获得核武器的所有途径，把伊朗核计划置于严格限制下，从而实现美方“核心目标”。鲁哈尼则重申最终协议将永远取消对伊朗的制裁。伊朗外长扎里夫也表示，根据协议计划，伊朗将收缩而非终止铀浓缩活动，伊朗也不会关闭核设施。他还表示，取消制裁和伊朗保留核权利方面，“伊美两国仍存在重大分歧。”美伊领导人的表态反映出，双方对最终协议谈判已开始亮自己的底牌。
尽管双方政府对伊核协议总体上是乐观的，但两国国内不乏反对声音。美国国会中一些对伊朗持强硬态度的共和党议员纷纷表示不相信伊朗会认真履行协议。众议院议长约翰·博纳称，伊朗将继续利用核计划“破坏地区稳定”，参议院外交委员会主席鲍勃·科克则表示，外交委员会本月将就一份法案投票，试图让国会对可能达成的伊核问题最终协议具有表决权。同样，在伊朗议会中占绝大多数的保守派议员也对该协议持反对立场，认为与西方达成的这种妥协交易对伊朗来说是一场灾难。在伊朗享有重要特权并且与伊朗社会制度关系密切的伊朗革命卫队也不看好这份协议。革命卫队的著名将军贾法里在回应伊朗外长扎里夫说核协议的签署将使伊朗变得“更加安全”时表示，伊朗的安全取决于最高领导人的革命价值观，核协议在这方面的意义无足轻重。
从民间反应看，伊朗民众对达成核协议的热情要远远超过美国民众。在框架协议达成的当天，成千上万的伊朗民众走上街头游行庆贺，参加谈判归来的外长扎里夫受到英雄般欢迎。而美国民间的反应更加多元，据美国《华盛顿邮报》与美国广播公司新闻部联合进行的一项民意调查显示，在伊朗与达成核协议问题上，持支持态度的美国人与持反对态度的美国人的比例接近2:1，但调查还发现，几乎没有美国人对该协议的有效性抱有期望。有60%的受访者表示，他们不相信一项协议将阻止伊朗研发核武器。


3.消除分歧谈判依然艰辛    达成最终协议可以乐观
问：从框架协议到最终协议,双方还要做哪些工作?达成最终协议的前景如何?
答：根据与会各方此前设定的目标，最终协议要在6月底之前完成。留给各方时间并不多。接下来各方要就框架协议达成的解决方案起草正式文本。这方面的工作难度也不小，美伊双方必将再玩一场咬文嚼字，锱铢必较的文字游戏。美国要将彻底阻断伊朗发展核武器所有途径的具体条款一一落实在文本中，而伊朗方面也要将最终解除制裁的具体步骤明确写进协议条文里。现在各方的核谈判专家正在紧锣密鼓地加紧准备，要在未来两个多月时间对各种技术细节继续谈判，确保能够在最后时限之前达成全面协议。
除此之外，美伊两国还有说服国内反对力量不要从中作梗的艰巨任务。虽然伊朗政府以及大部分民众都愿意以“核问题上的让步换取西方解除经济制裁”，但伊朗国内的强硬派政治势力依然反对伊朗在核问题上让步，并有可能在反对签署全面协议上发力。到目前为止，核问题的最后裁决者，伊朗最高领袖哈梅内伊尚未对涉及核协议的具体问题发话，而他的表态将对伊朗在下一步伊核谈判中的走向产生重要影响。伊朗总统鲁哈尼近日表示：“在起草最终协议阶段，我们前路艰辛。”
奥巴马在这方面的任务更重。奥巴马深知美国国会中有不少人对其推动伊核谈判耿耿于怀，奥巴马此前已多次致电国会领导人，承诺其内阁成员将会与国会议员展开合作，称国会将发挥“建设性的监督作用”。
与此同时，奥巴马明确表示如果有人企图破坏这纸重要协议，他将会追究到底。“现在迫在眉睫的问题比政治更重要，这关乎战争与和平。”奥巴马警告说，“如果国会否决了这份协议，不是基于专家分析、也没有提供其他合理的选项，届时美国将会因为外交失败而遭受指责，国际社会团结一心的局面将会土崩瓦解，前方道路将会指向冲突。”
除了要说服国会内那些反伊朗议员，奥巴马还要费力去做以色列和沙特阿拉伯等强烈反对达成伊核协议的国家的工作。在框架协议达成的当天，奥巴马就与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡通电话，试图打消以方疑虑。同一天，奥巴马还给沙特阿拉伯国王萨勒曼打电话，并邀请海湾国家领导人今春前往戴维营与其会面。
综上所述，未来几个月的伊核谈判还有非常艰辛的路要走，各方是否能在既定时间内签署最终协议谈判还存在着一些变数，期限被再次推迟的可能性也不能完全排除。但从前一个阶段的谈判情况看，各种反对和怀疑的声音事实上始终伴随着整个谈判过程，并且伊朗与美国在谈判细节上也一直存在着许多分歧，但这一切并未阻断谈判进程。相反，我们看到谈判的步伐实际上在不断加快，伊朗与各国的分歧不是在扩大而是在缩小。其原因正如前文所述，伊核谈判是大势所趋，达成协议符合美伊及相关各方的利益，而这两点依然是推动伊核谈判走向终点的根本动力。也因此，人们有理由对伊核问题达成最终协议保持乐观。

文献来源：新民晚报