日本新任首相岸田文雄马不停蹄地提出一系列施政主张。

当地时间10月8日下午，日本首相岸田文雄在众院全体会议上发表了就任后的首次施政演说。演说涵盖应对疫情的措施、推动保护中产人群的经济政策以及加强外交安保这三个方面的内容。

岸田文雄在施政演说中明确了内政方针，表明决心改革构建“与新冠共存的社会”，推动实现“新资本主义”，提出通过与国民对话进一步建立信赖，纠正单年度财政的弊端以致力于振兴科学技术等课题。

面面俱到的议题下，岸田文雄想借此挽救自己低迷的支持率。10月5日，据日本国内民调显示，首相岸田文雄的支持率为49%，这是13年来新领导人的最低水平，也与2020年9月菅义伟内阁刚成立时74%的支持率有显著差异，这也反映出民众对岸田内阁的期待有限。接下来，如何提升民众对新政府的信赖度成了岸田内阁无法逃避的课题。

除了内政方针，岸田文雄还把焦点放到了外交政策上。在谈及外交与安全政策时，岸田文雄表示，保持稳定的日中关系对地区和国际社会都很重要，但日本将与志同道合的国家合作，“说出该说的话”，要求中国采取负责任的行动。同时继续同中方进行对话，就各种共同问题开展合作。

对此，上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长、研究员蔡亮在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前看来，岸田文雄总体的施政方针将会在配合美国对华政策的基础上，摸索一个符合日本利益、相对稳定的对华关系。

对日本来说，新的施政方针意味着什么？岸田文雄又能否借此重新赢得民众的信赖，实现“逆风”翻盘？

建立“与疫情共存社会”？

新官上任不到一周，岸田文雄随即发表自己任内的首份施政演说。演说中涉及日本的内政、经济政策、外交与安全政策等重点内容，因此备受外界关注。

过去的一年里，反复的新冠疫情无时无刻不在困扰着日本。抗疫不力、疫苗接种推进缓慢、经济萎靡不振等因素使得日本民众对菅义伟政府的不满情绪一触即发。随着新一届政府上台，疫情处理必然是重中之重。

谈到疫情，岸田文雄表示这是首要课题。他强调要加强指挥塔功能，为控制外出人流和确保医疗资源而修改法律，具体措施还包括推进第3剂疫苗接种准备工作、口服治疗药年内投入实际使用等。此外，他还在施政演说中透露，已指示相关阁僚出示“确保安心的应对措施全貌”，声称这是建设以与新冠共存为前提的社会和疫情后的社会。

就在岸田誓言要“克服这场民族危机，开创新时代”的时候，日本的疫情确实在持续缓和。

据日本厚生劳动省日前的分析，当前日本的新增确诊病例数已降至“第5波疫情”爆发前的水平，且隔离疗养病例数、重症病例数及死亡病例数呈现持续减少趋势。从接种率来看，目前，日本接种两剂新冠疫苗的比例已经达到60.9%，两剂接种的比例也超过美国。

“日本之所以提出建立‘与疫情共存社会’，是因为此前紧急防疫状态对经济的伤害实在太大。如今日本追求的是防疫工作与经济发展并行不悖。”蔡亮向21世纪经济报道记者解释道。

“新型资本主义”方针意味着什么？

疫情之外，民众最关心的莫过于政府所打出的“经济牌”。

10月8日，有消息称日本首相岸田文雄已指示内阁制定经济刺激计划。在施政演讲中，岸田也再一次重申了要克服通货紧缩的决心，称将继续推行大胆的货币宽松政策、灵活的财政支出和促进增长的战略。继9月提出总额30万亿日元的刺激配套方案后，岸田文雄又继续编制额外的预算用于经济复苏。

相比起经济刺激方案，岸田文雄所提出的“新型资本主义”将让民众更有实感。从竞选开始，岸田文雄就一直强调旨在扩大中产人群、对育儿家庭教育费以及居住费等加大支援的“令和收入倍增计划”。如今，他更为强调减少贫富差距，保护中产人群的“新型资本主义”，并通过“增长和分配的良性循环”来实现。 

“随着全球贫富差距拉大，中产阶层萎缩的影响对社会经济发展将产生重大负面冲击，哪个国家能找到解决路径，就能站在未来发展的潮头，”国家发改委宏观经济研究院副研究员、中国驻日大使馆前一等秘书崔成向21世纪经济报道表示，岸田之所以提出“新型资本主义”，目的是防止中产阶级萎缩。

同时，他也指出，“日本的基尼系数明显低于美国及大部分欧洲国家，但岸田仍强调继续提高工资，加大分配调节力度来实现更公平的收入分配。对于少子老龄化严重的日本而言，此举能产生的效果尚有待进一步观察。”

岸田文雄的“新型资本主义”强调把财富重新分配，例如对提高雇员薪酬的企业提供税务优惠，鼓励企业不只向股东派发股息等。“岸田的‘新型资本主义’侧重分配和公平，而安倍经济学则更注重效率，这是两者最大的不同。”蔡亮向记者分析，这个经济主张是为了把原来仅有经济数据增加的“无感复苏”转变为让国民有获得感的经济复苏。

然而，市场对此的反应并不算积极。10月8日，日经指数收盘上涨1.34%，报28048.94点。但截至本周，日经指数已经下跌2.51%。信金资产管理首席基金经理Naoki Fujiwara称，岸田的重分配计划对市场负面，肯定会遭到强烈反对。

除了内政问题，岸田文雄在日本外交和安保方面的主张同样引起关注。岸田文雄表示，他将通过日美澳印四方机制，大力推进“自由开放的印太”。

在演说中，岸田文雄也谈到对华关系。他表示，同中国建立稳定的关系，对两国、地区及国际社会都很重要。日本将与共享“普世价值”的国家合作，对华坚持该主张的主张，强烈要求中国采取负责任的行动，同时继续同中方进行对话，就各种共同问题开展合作。

在蔡亮看来，这意味着岸田文雄旨在打造“日本版的对华3C政策”，即兼有竞争、合作和对抗的战略。“日本以强化日美同盟为基轴，在自由与开放的印太框架下，与日本拥有相同理念的国家进行密切合作，此举实则是通过组建‘小圈子’来遏制和打压中国，”蔡亮向21世纪经济报道记者分析，“在高精尖领域，日本的产业链要对中国进行脱钩，这也是强调经济安保的主要原因。”

在外界看来，岸田文雄在外交和安全保障上将沿袭安倍和菅义伟政府的政策。蔡亮向记者表示，岸田表示继续同中方进行对话也是为了维持相对稳定的中日关系。

“大佬”主导内阁，难见新意

忙于理清内政外交方针的岸田文雄，依然绕不开低迷的民意支持率。

通常情况下，日本新首相上台，内阁支持率都会有所提升。然而到了岸田文雄，其民意支持率却创出新低。10月6日，据日本国内的民调显示，岸田内阁支持率为56%，这一数字较菅义伟下台前内阁支持率有所提升，但与2020年9月菅义伟内阁刚成立时的74%有显著差异。 

事实上，这一结果并不让人意外。毕竟在竞选时，岸田文雄的支持率就一直在河野太郎之下。他之所以能当选，很大程度上取决于自民党内派阀的倾向。如此一来，岸田文雄在组建内阁时自然离不开对派阀因素的考量。从岸田文雄所组建的内阁来看，蔡亮认为，离不开“论功行赏、派系平衡和老中青三代结合”的特点。 

从整体情况来看，20名内阁大臣中有13名是初次入阁，超半数成员是新人，这在日本组阁历史中十分罕见。有评论认为，岸田文雄这是有意体现刷新人事安排的色彩。 

在新内阁中，不难看出派系平衡的特点。从内阁成员出身来看，细田派和竹下派各占据了4个名额，麻生派、岸田派和无派系议员各有3人，二阶派2人，而小派系的石破派和石原派无人入阁。

当中，被认为是安倍晋三重要心腹的甘利明被任命为自民党干事长，得到安倍支持的高市早苗出任政调会长。除了这两大要员，不少内阁成员都有着浓厚的“安倍色彩”或“麻生色彩”，如内阁官房长官松野博一来自安倍主导的细田派，防卫大臣岸信夫为安倍的胞弟，经济产业大臣萩生田光一为安倍亲信，财务大臣兼金融担当大臣铃木俊一为麻生的妻弟。

据悉，菅义伟内阁中只有防卫大臣岸信夫和外务大臣茂木敏充留任，表明岸田内阁将延续安倍和菅义伟时期的安保和外交政策。人事安排和政策上的这种“不变”，导致岸田内阁被称为“长着岸田面孔的安倍内阁”。对此，政治评论家铃木哲夫曾表示，任命安倍、麻生的亲近议员，只会让国民觉得，“第二次安倍政权”的权力构造仍在重现。

在日本国内的调查中，仅有21%的受访者表示对岸田的内阁抱有积极期望。超过半数受访者表示不赞成任命属麻生一派、同时也是前首相安倍晋三密友的甘利明作为自民党的二号人物。

过于亲近的派阀人员组成，已然很难让民众对岸田新内阁的印象有所突破。外界普遍认为，尽管岸田一直高喊改革，但他显然不能摆脱党内派系平衡的传统做法，而他今后的施政也很有可能会受到安倍、麻生等派阀“大佬”的左右。“实际上，民众并不太在意政府具体的人员任命。但如今看来，岸田的内阁基本都是安倍和麻生时的老面孔，自然就会认为这样的政府不会做出什么革新。”蔡亮向21世纪经济报道记者表示。

尽管能确保在众议院中保有多数席位，但大和证券高级策略师Kentaro Hayashi认为，这可能意味着岸田领导的自民党，不大可能在大选中取得压倒性的胜利。

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文献来源：21世纪经济报道，10月8日