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时评 COMMENTARY
作者及其成果
蔡润
外交部政策规划司蔡司长在亚洲安全合作架构研讨会上致辞
蔡润 2014-11-04

中华人民共和国外交部政策规划司司长  蔡润
2014年10月31日,上海
 

尊敬的陈东晓院长、杨洁勉前院长,
尊敬的各位专家学者:
大家好!我很高兴有机会参加今天的会议,围绕“在合作共赢中推动建立亚洲安全合作架构”这一主题同各位专家学者进行交流。在此,特别感谢上海国际问题研究院为会议所作的精心准备和周到安排。
今年5月,第四届亚洲相互协作与信任措施会议峰会在中国上海成功举办,习近平主席在会上提出共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观,并提议在此基础上探讨建立地区安全合作架构。亚洲安全观是针对当前亚洲安全面临的新形势、新挑战提出的中国思路和中国方案,凝聚了亚洲国家共识,丰富发展了安全合作理念,标志着亚洲各国在探索构建亚洲安全合作平台的道路上迈出关键一步。亚洲安全观得到与会各方高度评价和积极响应,经亚信成员国协商一致,其主要内容被写入亚信峰会发表的《上海宣言》。
时隔5个月,同样在上海,上海国际问题研究院以“在合作共赢中推动建立亚洲安全合作架构”为主题举办国际研讨会,非常必要、及时。出席今天研讨会的,都是来自亚洲和中国国内重要研究机构的专家学者,相信通过这个平台,大家可以集思广益,凝聚共识,对如何构建亚洲安全合作机制,维护和平、安全、稳定的地区环境贡献重要思想和智慧。
各位专家学者,
综观21世纪以来的国际格局,其中一个重大的变化就是亚洲正快速成长为世界上最富活力和最具潜力的地区。相对于当今世界新老问题集中爆发,一波未平、一波又起的纷繁复杂局面,亚洲尽管也存在自身的困难和问题,但总体保持了和平稳定的发展态势。亚洲国家主要依靠自身力量,成功应对国际金融危机,不仅维护了经济稳定,也为未来发展打下更加坚实的基础。根据国际货币基金组织统计,2013年亚洲经济增长率为6.6%,是全球平均水平的2倍多。亚洲GDP从1952年占全球经济总量的15%上升到目前超过30%,成为与美、欧并驾齐驱的三大经济板块和拉动世界经济增长的重要引擎。地区国家间贸易投资、互联互通更加密切,区域内贸易超过地区贸易总额的50%,已签署和正在商谈的各类自贸协定超过250个。亚洲国家机制性合作不断深化,东盟、10 1、10 3、东亚峰会等各种机制蓬勃发展。世界各主要力量聚焦亚洲,纷纷加大关注和投入,与亚洲国家开展深层次互动与合作。亚洲的地位和影响力持续提升,在世界战略全局中的地位不断上升,正在改写着世界政治经济格局。这一难得的发展局面来之不易,值得倍加珍惜。
与此同时,亚洲在前进道路上仍面临不少风险和挑战。特别是相对于快速发展的经济而言,安全越来越成为亚洲的明显“短板”。地区热点问题时有起伏,历史遗留问题和现实利益摩擦相互碰撞,金融安全、恐怖主义、跨国犯罪、能源安全、粮食安全、网络安全、自然灾害、公共卫生等非传统安全挑战越来越突出。亚洲安全问题越来越表现出突发性、传导性和联动性,日本福岛核泄漏事故威胁太平洋沿岸生态安全,马航失联客机乘客来自13个国家,搜救工作来自26个国家。零和博弈、你输我赢的思维方式并没有退出历史舞台,有的国家企图通过强化军事同盟谋求绝对安全,还有的国家出于一己之私挑起事端、激化矛盾,给地区安全形势增添了复杂因素。亚洲安全合作机制建设明显滞后,难以满足形势发展需要,也难以满足地区各国人民求和平、求稳定、求安全的需要。如何在亚洲安全观基础上,推进亚洲安全合作机制建设,是一项非常紧迫的任务,攸关亚洲的和平稳定和发展繁荣。
习近平主席提出的亚洲安全观有四个核心要素:共同、综合、合作、可持续。共同,就是坚持普遍、平等和包容,尊重和保障每个国家的安全。综合,就是统筹维护传统领域和非传统领域的安全。合作,就是通过对话合作,促进各国和本地区安全。可持续,就是要发展和安全并重以实现持久安全。亚洲安全观既尊重了亚洲的历史传统,又充分照顾到亚洲的现实特点,对维护亚洲的安全与稳定具有重要意义。
有了好的理念做指导,还要通过现实、合理、可操作的方案去落实,这需要亚洲各国深入探讨、共同行动。我们认为,亚洲国家应着重从几个方面入手探索构建亚洲安全架构的路径:
一是遵循亚洲方式。亚洲地域广阔,人口众多,不同民族、不同文明在这里汇聚,各国历史传统、社会制度差别很大,十里不同风,百里不同俗。亚洲国家处在不同的经济发展阶段,面临的安全挑战和诉求也不尽相同。构建新的亚洲安全机制,应遵循平等协商、团结协作、互谅互让、求同存异、循序渐进的亚洲方式,凝聚亚洲共识,运用亚洲智慧,将多样性和差异性转化为促进地区安全合作的活力和动力。
二是处理好内外因素。亚洲的安全归根结底要靠亚洲各国人民来维护,亚洲各国人民也有能力、有智慧把自己的事情办好。同时,亚洲一直是一个开放的大陆,亚洲安全合作架构构建也是开放包容的。这种开放包容有两层意思,一层意思是欢迎域外国家在亚洲安全合作机制构建中发挥建设性作用。无论是域内大国还是域外大国,都要理性看待彼此的战略意图,坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,构筑新型大国关系,实现积极互动,使大国关系成为构建亚洲安全合作架构的有利条件而非消极因素。第二层意思是亚洲安全合作架构可以同其他地区的安全合作架构开展交流与合作,共同维护地区和世界的和平稳定。
三是统筹好新旧机制。地区国家在建立符合地区实际和需要的安全合作机制方面进行了不少有益探索和实践,亚信峰会、上海合作组织、东盟地区论坛、东亚峰会、朝核问题六方会谈等机制,都分别在各自地区和有关问题上发挥着重要作用。但亚洲确实还缺少一个涵盖全亚洲、具有广泛代表性、务实包容的安全合作架构。所以探讨构建亚洲安全合作架构既要利用好现有机制,又可以根据形势发展探索新的合作平台,努力实现新旧机制优势互补、相互促进,推动建立全面有序、包容协调的地区安全合作新架构。
目前,亚信是亚洲覆盖范围最大、成员数量最多、代表性最强的地区安全论坛。20多年来,亚信为增进相互协作、促进亚洲安全稳定做出了重要贡献。第四次亚信峰会的成功召开,更加提升了亚信在地区合作机制中的分量。亚信可以成为覆盖全亚洲的安全对话合作平台,也可以成为探讨建立地区安全合作新架构的重要基础。这需要进一步开拓思路,加强亚信能力和机制建设,充实完善亚信信任措施,处理好亚信与其他机制的关系,从而以包容开放的姿态推进地区安全合作机制建设。
四是由易到难协调推进。从亚洲金融危机到印度洋海啸救灾,从日本福岛核泄漏到马航失联客机联合搜救工作,亚洲国家一次次携手合作,共同应对各种问题和挑战。亚洲安全合作应循序渐进,不断深化反恐、救灾、海上安全等非传统安全领域的合作。在此基础上,各方可进一步探讨普遍认可和遵守的行为准则,进而将地区安全合作上升到规则制订和机制建设层面,打造亚洲各国共建、共享、共赢的安全合作格局。
五是筑牢发展根基。安全与发展犹如建设美好亚洲的两个轮子,二者相辅相成,缺一不可。没有发展,安全是无源之水、无本之木;没有一个安全稳定的环境,发展也难以持续。亚洲面临的不少安全风险都是发展中的问题、前进中的挑战,与经济发展不平衡、民生问题突出、贫富差距拉大、救灾能力不足等因素直接相关,这些只能通过发展来解决。我们要聚焦发展,加快地区一体化和互联互通进程,把共同利益的蛋糕越做越大,让发展的红利惠及地区各国人民,不断提高地区整体发展水平,以可持续发展促进可持续安全。
各位专家学者,
亚洲是中国的安身立命之所,发展繁荣之基。维护和促进亚洲安全既是中国作为一个亚洲大国应尽的责任,也是中国自身稳定发展的必然要求。中国的改革开放事业取得举世瞩目的伟大成就,这是在一个总体和平稳定的环境中实现的,中国未来发展更有赖于亚洲的安全稳定。中国始终是亚洲安全机制建设的积极倡导者、重要参与者和认真实践者,是维护亚洲和平与安全的坚定力量。这主要体现在以下几个方面:
第一,中国以自身和平发展促进亚洲繁荣稳定。中国坚定不移地走和平发展道路,这不是权宜之计或外交辞令,而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论,是中国顺应时代发展的潮流作出的战略抉择。这不仅是中国对国际社会关注中国发展走向的回应,更是中国人民对实现自身发展目标的自信和自觉。中国的和平发展始于亚洲、依托亚洲、造福亚洲。即使中国将来强大了,也不会在周边和亚洲地区谋求势力范围。同时,和平发展是中国和亚洲其他国家共同的事业,我们真诚希望亚洲各国和中国共同走和平发展道路。
第二,中国以自身发展推动亚洲共同发展。中国奉行睦邻友好的周边外交政策,践行亲、诚、惠、容的周边外交理念,这些不是停留在口头上,而是体现在行动中。中国对亚洲经济增长的贡献率已经超过50%,是亚洲许多国家的最大贸易伙伴和出口市场,对亚洲国家和地区的投资占到对外投资总额的70%。今后5年,中国还将进口超过10万亿美元的商品,对外直接投资超过5000亿美元,出境旅游超过5亿人次,这将为促进中国同亚洲国家的合作,促进亚洲国家的共同发展带来巨大机遇。中国领导人提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、设立亚洲基础设施投资银行、打造中国-东盟自贸区升级版等一系列地区合作重大倡议,得到亚洲国家积极支持和响应,相关合作正稳步推进,这些都将为亚洲未来发展注入新的强大动力。
第三,中国为政治解决亚洲热点难点问题发挥积极的建设性作用。中方坚持实现半岛无核化,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决问题,为缓和朝鲜半岛局势、推动重启六方会谈做了大量工作,我们认为,六方会谈仍是妥善解决朝核问题的现实有效途径,各方应该一道努力,推动重启六方会谈,把朝核问题重新纳入可持续、不可逆、有实效的对话进程。就在今天,阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会正在北京召开,这是中国为推动阿富汗实现持久和平、持续安全与经济发展作出的重要努力。大家参加本次研讨会也将讨论阿富汗问题,相信各位专家学者会为推动解决阿富汗问题贡献真知灼见。
    第四,中国致力于通过平等协商处理分歧和争端。中方一贯致力于通过和平方式处理同有关国家的领土主权和海洋权益争端,愿以最大诚意和耐心,推动对话谈判解决问题。我们已通过友好协商与14个陆上邻国中的12个划定了陆地边界。我们主张,海上争议应由直接有关的当事国在尊重历史事实和国际法的基础上,通过友好协商和谈判解决,共同维护地区和平稳定大局。中国致力于同东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》,并在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”,目前各方正在积极探讨“准则”的早期收获。与此同时,中国维护国家主权和领土完整的决心是坚定的,绝不会拿自己的核心利益做交易,绝不会吞下损害中国主权、安全、发展利益的苦果。中国不惹事,但也不怕事。
第五,中国同美国共同构建中美新型大国关系,将为亚洲和平稳定提供正能量。去年,中美两国元首在美国加州安纳伯格庄园成功会晤,达成共同努力建设中美新型大国关系的重要共识。这是两国决心打破大国对抗冲突的所谓“铁律”、开创大国关系发展新模式的重要探索和尝试。亚洲是中美两国利益交织密集、互动频繁的地区,构建中美新型大国关系始于亚洲,也集中体现在亚洲。一个日益成熟稳定的中美共同构建新型大国关系,不仅符合两国人民的根本利益,也将对亚洲未来的和平、稳定与发展乃至世界的和平与发展产生重大深远影响。
各位专家学者,
亚洲安全观理论和实践体系的构建是一项循序渐进、持之以恒的长期系统过程,不仅需要宏观的顶层设计,还需要具体的配套政策跟进;不仅需要政府的大力推动,也需要学术界和媒体等各界的积极支持与帮助。相信各位专家学者在交流研讨中形成的思想和智慧火花,将为亚洲安全合作架构建设作出积极而重要的贡献。
预祝此次研讨会圆满成功!谢谢大家。

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