马航MH370航班“失联”事件发生后，在搜救过程中发生了一连串“乌龙”事件，致使国际社会将目光放到东南亚国家空中安全问题上。

　　尽管民用航空事故的概率总是客观存在的，但一旦事故发生时，如何补救却大相径庭，正是在这个环节上反映出各国安全保障能力的差别。

　　马航事故发生后，事发国政府在信息发布上的混乱、矛盾和出尔反尔，引起国际社会的诟病，并由此显现出目前东南亚防空能力缺乏、协调能力低下的问题。 —编者

　　1.东南亚协调能力不足    大量资源被白白浪费

　　问：目前，东南亚主要国家的防空能力如何？美国在当地的军事存在起什么作用？

　　答：越南战争后，东南亚国家在世界安全体系中的敏感性和重要性都大幅下降。冷战结束后，东盟组织的进一步发展使东南亚国家在地区安全问题上的共识得到加强，这客观上导致各国倾向于通过地区组织降低各国的安全关切，外部势力一度不再受欢迎，如美国从菲律宾苏比克湾的海军基地和克拉克空军基地相继撤出。

　　进入新世纪后，由东盟主导的地区安全论坛发挥了重大作用，成为当前亚太地区的主导性安全架构。然而，东盟内部的整合却远远没有达到共同的外交和防务政策层面，事实上，东盟各国之间仍然存在各种矛盾，加上近年来本地区尚未解决的领土主权争端亦有所上升，如菲律宾等国试图重新引入域外大国，这使得东南亚地区安全形势趋于复杂化。

　　在此背景下，东盟一些成员国加大了采购的力度，其中空军和海军装备是主要对象，有些说法甚至认为东南亚已经有军备竞赛的态势。但东盟10国的空军实力依然比较差。通常越南被认为是实力较强的国家，但实际上拥有相对比较先进的空军力量的是新加坡。

　　虽然，东南亚国家的防空能力与新世纪初相比有较大发展，但在大型空难事件发生时，考验的主要不是个别国家空中安全保障能力，而是各国之间的协调能力。

　　因此对东南亚国家来说，加强协调能力是关键，以便一旦出事，可以做出与事件规模相适应的协调反应，而不是像这次事件那样，大量资源在各方互不通气的情况下被白白浪费了。

　　域外势力介入南海是近年来比较突出的现象，其中美国是主角。美国在亚太地区长期保持着大量军事存在，奥巴马政府推出“亚太再平衡”战略，强调美国在本地区的利益，进一步强化军事力量部署，突出了美国要主导亚太安全格局的态势。

　　由于美国的力量相对较强，在马航事件发生后，美国派遣舰船和飞机进行搜寻，包括动用卫星资源等。特别是美国对国际通信组织及卫星网络的实际控制，事实上掌握了较多信息，因此让搜救能更加有的放矢。不过，这种状况一方面反映了美国的强势地位，另一方面，也让国际社会有理由怀疑美国是否会借此隐瞒对其不利的信息。
 
        2.搜救暴露东盟多国弱点    马来西亚防空出现漏洞

　　问：马航事件暴露出东南亚防空哪些漏洞？

　　答：根据国际上发生重大空难或海难事故的惯例，军队和军用设施在搜救过程中应承担起主要责任，因为这类搜救通常涉及最高级别的国家军用设施，需要动用大量防务方面的资源，这远远超出民用机构或商业公司的能力。

　　正是在这一点上，马来西亚以及其他东南亚国家在协调此次搜救工作中似乎暴露出一些比较严重的弱点。

　　比如，事故发生后数十小时，马军（微博）方居然没有做出任何值得一提的反应；最初出动搜救的越南空军与马方既没有什么协调，也没有从马方得到有价值的信息。当相关信息显示航班很可能折回穿越马来半岛进入马六甲海峡和印度洋时，东盟各国之间仍没有展开协调部署，显示出东盟各国军方之间缺乏有效的空中安全沟通体系，让人不得不怀疑东盟防空能力薄弱。

　　另外一个问题是雷达系统。这次事故显示东盟各国雷达系统的信息并没有构成一个完整的系统，各国仍然各行其是，因此当事故及搜救需要协调时，就产生了大量抱怨。

　　人们同时质疑，事发当天，马来西亚空军雷达探测到了一个不明飞行物，后来被确认是MH370航班，但马来西亚空军并没有采取行动。

　　据《纽约时报》报道，MH370飞抵马六甲前至少通过了3处军用雷达网。在拥有F-18战斗机的马来西亚西海岸巴特沃斯空军基地，知情人士说：“监控人员并没有留意雷达屏幕上的不明物体光点。”

　　曾任英国皇家空军飞行员的航空分析人员安德鲁•布鲁克斯说：“马来西亚空军干什么去了？”在MH370航班爬升到预定巡航高度后突然折返的时候，马来西亚军方应该有所警觉。

　　有人比喻说，如果在战时，这相当于一架超大型的轰炸机自北方进入马来西亚领空，持续飞行数小时后，穿越该国国土上空飞离。在此过程中，既可以投掷大规模杀伤性武器，也可以轰炸多个地点。这种失误对于一个国家的防空系统而言，几乎是无法容忍的。

　　3.马方是否有意隐瞒信息    目前仍然难以明确判断

　　问：在本次搜救行动中，马来西亚是否出于某些目的隐瞒了部分信息？

　　答：从目前被披露的情况来看，MH370航班事件仍有太多难以确认的细节，有些是决定性的。历史上不乏类似案例，即某些细节可能永远湮没消失，无法准确还原真相。

　　马航事件究竟是飞机失事还是劫持，这个结论事关重大，涉及方方面面的处理结果，因此马方之前对一些信息搁置不报，如军方雷达早就测到飞机有转向动作，因为公布这个信息等于宣告飞机多半被劫持了。

另外，事件发生后，首先由马航处理，这在国际上是符合惯例的，因为一般的判断总是首先从失事方向考虑。但马航作为一家民用航空公司，不大可能掌握涉及国家安全的重大敏感信息。马来西亚政府接手处理事件后，在信息披露方面有了重大进展，包括与各国政府的协调沟通，公布军方雷达数据等。

　　马来西亚是本次事件主要责任方，负有及时传达所有必要信息的义务，但迄今人们很难得出马方已尽到义务的结论，究竟是确实不掌握可靠信息，还是因为国家安全原因不愿讲清，目前仍难以判断。

　　4.中国危机管控机制成熟    应建南海空中安全体系

　　问：从马航搜救的情况来看，中国在南海应该采取哪些行动，保护自身以及地区的航空安全？

　　答：MH370航班上主要是中国乘客，这一事件在国内引起巨大反响。中国政府迅速启动了应急机制，反映了中国的危机管控机制已经完全成熟。

　　随着中国公民在世界范围日益活跃，类似的机制建设对中国政府提出了越来越高的要求，同时也测试了中国与其他国家互动的有效性和成熟度。就此次事件而言，应当说中国既付出了巨大努力，也最大可能地照顾到了与邻国的友好关系。

　　中方虽然拥有相对马来西亚或越南远为庞大的资源，但从国际惯例看，由马来西亚主导搜救是正确的，毕竟这是马来西亚的航班，并且在搜救过程中也会涉及各国的领空领海主权等问题，由马来西亚主导就意味着该打的交道还是由马政府出面办理比较合理。

　　另一方面，此次事件最初推定的地点是在南海，这是一个高度敏感的地区，近年来更因某些国家不断挑衅和域外势力的介入而导致地区紧张局势上升。除了马来西亚，还包括越南等国家，都是南海争议的声索方。此次事件涉及大量中国乘客的生命财产，中国当然需要全力介入，派出飞机舰艇参加搜救。

　　从这个事件中，又引申出南海地区空中安全体系建设的问题。关于中国是否应在南海设立防空设别区，一直是西方热炒的问题，美国甚至公开威胁要增加军力部署来应对中国可能采取的行动。

　　全国人大外委会负责人表示，设防空设别区是一国主权范围的事，但中国目前尚未感受到南海地区存在对中国的安全威胁。此次MH370航班事件显示，从发展的角度，特别是从防范非传统安全威胁的角度，南海诸国包括中国，很有必要立即着手磋商建设空中安全体系，其中对飞行器的必要识别是题中应有之义，否则一旦发生类似事件，很难及时有效应对。这种安全体系不一定非要建立在主权争议完全解决的基础上，因为安全防范是符合所有各方利益的。

　　中方此次投入巨量救援资源，特别是调动多达21颗卫星参与搜寻，显示了中国的国际担当和能力，同时也与国际组织和其他国家保持了密切的协调合作，在中国参与国际救援行动中可谓前所未有，也为中国作为世界大国在今后的类似行动中如何运作开了先例。

文献来源：新民晚报